Entre los progresos y las asignaturas pendientes: 15 años del Programa de Acción de El Cairo en América Latina y el Caribe, con énfasis en el período 2004-2009

En un escenario peculiar, caracterizado por una sistemática y persistente desigualdad socioeconómica; el estado avanzado de sus transiciones demográfica y urbana; ciertas particularidades culturales, como la situación de los pueblos indígenas, el papel de la familia o las desigualdades de género; una debilidad institucional, especialmente del Estado, y una notable participación ciudadana, América Latina y el Caribe ha realizado importantes progresos en la implementación del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (PA-CIPD) desde su aprobación, hace ya 15 años. Uno de ellos, desde la perspectiva integrada de las metas de El Cairo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), ha sido la significativa disminución de la pobreza y la indigencia. Pero iguales de importantes son las asignaturas pendientes en este proceso, entre ellas, una alta y pertinaz fecundidad adolescente, los niveles inaceptables de mortalidad materna y las brechas que separan a los pueblos indígenas del resto de la población en numerosos indicadores, y que revelan un desigual ejercicio de sus derechos. Este es sintéticamente el cuadro que describen y analizan los trabajos que forman parte de este documento. El primero de ellos1 fue elaborado sobre la base de los informes acerca de los avances, las limitaciones y los desafíos de la implementación del PA-CIPD en el último quinquenio (2004-2009), tanto en América Latina como en el Caribe. El segundo2 expone las conclusiones y recomendaciones surgidas del proceso de evaluación de la ejecución del Programa de Acción de El Cairo específicamente en América Latina, y que se sistematizaron en el seminario regional "Avances y acciones clave para la implementación del Programa de Acción de El Cairo, a 15 años de su aprobación", realizado en Santiago de Chile los primeros días de octubre de 2009. Y el tercero3 presenta las conclusiones y recomendaciones emanadas del examen de la ejecución del Programa de Acción de El Cairo en el Caribe, sistematizadas en la "Reunión subregional para evaluar la implementación del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 15 años después de su adopción", efectuada los días 20 y 21 de agosto de 2009 en Antigua y Barbuda.Cada uno de estos trabajos constituye un capítulo del presente documento. El primero describe las particularidades del contexto socioeconómico, demográfico, cultural e institucional de América Latina y el Caribe; sintetiza los progresos, las limitaciones y los retos de la implementación regional del PA-CIPD entre 2004 y 2009, haciendo referencia a algunas acciones nacionales clave en los distintos ámbitos considerados en el Programa de Acción y señalando las medidas prioritarias para seguir avanzando en su ejecución, y finalmente provee algunos elementos para la construcción de la futura agenda de trabajo regional en población y desarrollo, considerando los desafíos emergentes. El segundo capítulo centra su atención en las recomendaciones resultantes del proceso de evaluación de la implementación del PA-CIPD en América Latina, y el tercero reproduce en español las surgidas de esta misma evaluación pero en la subregión del Caribe. Estas conclusiones y recomendaciones pueden representar los lineamientos básicos de la bitácora latinoamericana y caribeña en población y desarrollo para las próximas décadas.