Antecedentes

La expansión de los sistemas de pensiones no contributivos ha sido un hito destacado en América Latina y el Caribe, siendo una de las principales innovaciones de política pública, la que ha contribuido al fortalecimiento de los sistemas de protección social en la región. En las últimas dos décadas, la cobertura de estos sistemas ha aumentado notablemente, pasando de cubrir al 3,4% de la población de 65 años y más, en torno a un millón de personas en 2000, a abarcar al 26,6% en 2021, alcanzando a 16,1 millones de personas mayores en América Latina y el Caribe. Con ello han aportado a la reducción de las brechas de cobertura y desigualdades de género y en sus múltiples expresiones en el acceso a los sistemas de pensiones en la vejez. Estos sistemas incluyen sistemas de pensiones no contributivos por vejez, discapacidad o cubren ambos riesgos, y actualmente están presentes en 28 de los 33 países de la región.

Frente a una estructura de riesgos en proceso de reconfiguración, la que incluye una transición demográfica marcada por el envejecimiento y profundas transformaciones en el mundo del trabajo, los sistemas de pensiones no contributivos se han vuelto una política fundamental de los sistemas de protección social para la erradicación de la pobreza extrema y la pobreza en la vejez en la región. No obstante, persisten importantes desafíos en el diseño de estos sistemas, de manera que puedan amplificar su impacto en el abordaje de las desigualdades estructurales en la región y avanzar hacia crecientes niveles de sostenibilidad en su funcionamiento. Ello requerirá establecer metas claras respecto a la expansión de su cobertura, niveles de suficiencia de las prestaciones y sostenibilidad financiera asociada. Es posible avanzar en modelos integrados entre los sistemas contributivos y no contributivos de pensiones, lo que, a su vez, genera retos y oportunidades institucionales relevantes en los países de la región.

Objetivo

En el marco del proyecto CEPAL-BMZ/GIZ “Reactivación transformadora: Superando las consecuencias de la pandemia de COVID-19 en América Latina y el Caribe”, este taller virtual de especialistas busca poner en debate entre expertas y expertos regionales las temáticas relacionadas con las oportunidades y desafíos para avanzar en la consolidación de sistemas de pensiones no contributivos desde un enfoque de solidaridad y sostenibilidad. A través del diálogo e intercambio que se propicien en este espacio, se espera aportar al debate regional sobre los desafíos que los países tienen para avanzar en la implementación de estos sistemas, expansión de su cobertura y niveles de suficiencia, así como los mecanismos para garantizar su sostenibilidad financiera. Se abordarán también los desafíos institucionales y de diseño de estos sistemas para avanzar en la erradicación de la pobreza extrema y de la pobreza en la vejez y en una reducción sostenida de las desigualdades. Con una lógica de solidaridad en el centro, se discutirá también las opciones para avanzar hacia sistemas contributivos y no contributivos crecientemente integrados.

Este taller se organiza también como parte de las actividades vinculadas a la preparación del libro “Sistemas de pensiones no contributivos en América Latina y el Caribe: avanzar hacia la sostenibilidad con solidaridad”. Este libro presenta evidencia actualizada sobre la situación de los sistemas de pensiones no contributivos en la región, su evolución, características principales de su diseño y desafíos de sostenibilidad financiera, así como estudios de casos que exploran las opciones para el fortalecimiento de los sistemas de pensiones no contributivos en América Latina y el Caribe.

Metodología de trabajo

El taller contará con cinco paneles, cada uno de los que tendrá presentaciones principales y, a continuación, tiempo previsto para una ronda de comentarios y diálogo.