Primera evaluación de los regímenes de origen contenidos en los acuerdos comerciales suscritos entre la Unión Europea y los países de América Latina y el Caribe

En los últimos años un número importante de países de la región ha concluido las negociaciones para la suscripción de acuerdos de asociación o comerciales con la Unión Europea. El acuerdo de asociación económica entre ésta y el CARIFORUM, firmado en octubre de 2008, se encuentra en aplicación provisoria desde diciembre del mismo año. Asimismo, durante 2011 fueron inicialados los textos del futuro acuerdo de asociación entre la Unión Europea y Centroamérica (incluyendo a Panamá) y del futuro acuerdo de libre comercio entre aquella y Colombia y Perú. Ambos acuerdos se firmarían durante el segundo trimestre de 2012, con la expectativa de que pudieran entrar en vigor hacia fines de ese año. A partir de entonces, todos estos países gozarían de un vínculo comercial preferencial con la Unión Europea, tal como el que tienen México desde 2000 y Chile desde 2003. Cabe agregar que el MERCOSUR se encuentra actualmente en negociaciones para la suscripción de su propio acuerdo de asociación con la Unión Europea, y que en los próximos años se espera poder incorporar a Bolivia (Estado Plurinacional) y al Ecuador al acuerdo entre ésta y Colombia y Perú. La creciente red de acuerdos entre la región y la Unión Europea ofrece importantes beneficios potenciales para ambas. Para América Latina y el Caribe, una de las principales oportunidades reside en la posibilidad de conectar estos acuerdos a través de la acumulación de origen. Este concepto se refiere a la posibilidad de que un país de la región que es socio de la Unión Europea en un acuerdo comercial pueda incorporar insumos provenientes de otro país de la región, también socio de la Unión Europea, en los productos que exporta a este mercado, sin por ello perder el acceso a las preferencias arancelarias. Tal posibilidad les permitiría a los productores de la región acceder a un universo más amplio de proveedores de insumos y bienes intermedios en la propia región, promoviendo así una integración productiva más estrecha entre las economías nacionales. Los acuerdos más recientes concluidos por la Unión Europea con la región (esto es, con el CARIFORUM, Centroamérica, y Colombia y el Perú) incluyen disposiciones que -bajo ciertas condiciones- prevén la posibilidad de acumular origen entre productores de estos y otros países de la región. El presente trabajo compara los anexos sobre origen de cada uno de estos acuerdos, así como de los acuerdos "de primera generación" con México y Chile, identificando las principales coincidencias y posibilidades de acumulación a nivel subregional y regional. Se identifican asimismo posibles acciones requeridas para la implementación efectiva de la acumulación de origen entre los distintos países latinoamericanos y caribeños que han suscrito acuerdos con la UE, incluyendo las disposiciones sustantivas y administrativas que debieran ser incorporadas para tal efecto a los distintos acuerdos.