La evaluación socioeconómica de concesiones de infraestructura de transporte: caso túnel El Melón, Chile

Resumen Este documento forma parte de un estudio sobre las concesiones de infraestructura del transporte en América Latina, que se encuentra realizando la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Su objetivo es determinar los excedentes que este sistema de gestión ha significado para los grupos participantes: (i) usuarios; (ii) concesionario, y (iii) gobierno; así como para la sociedad.  Este documento se refiere al caso chileno 'Concesión Túnel El Melón'. La recopilación de antecedentes se orientó de modo tal que permitiera conocer: (a) los cambios en los niveles de tránsito; (b) tarifas a los usuarios y fórmula de reajuste; (c) cambios en las frecuencias de accidentes; (d) calidad del servicio; (e) inversiones; (f) costos de explotación; (g) número de empleados; (h) subsidios del gobierno y pagos del concesionario; (i) entidades excluidas de participar en la licitación; (j) el adjudicatario; (k) las fuentes de financiamiento; (l) los antecedentes jurídicos del contrato; (m) el marco regulatorio; (n) la obligación de entregar información, y (o) el grado de competencia del servicio prestado.  Se efectuó una evaluación por grupos participantes individualmente, valorado a precios de mercado (usuarios/concesionario/gobierno), resultando en este caso, favorecidos los usuarios y el gobierno, mientras que el concesionario salió perjudicado, por cuanto los pagos al fisco le generan importantes pérdidas, las que a su vez, son percibidas por el gobierno.  Se consideraron los costos de transacción incurridos por cada grupo, inducidos por el sistema de contratación de concesión. Se efectuó además, un análisis para la sociedad en su conjunto, valorando a precios sociales lo que corresponde a la típica evaluación social, donde las transferencias se anulan, resultando una Tasa Interna de Retorno (TIR) social del 16% para el proyecto. Se estudió también el caso hipotético de haberse desarrollado el proyecto mediante inversión directa del gobierno, resultando un TIR social de 23% si se establece un peaje y de un 29% sin él.