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Impactos de las reformas recientes de política fiscal sobre la distribución del ingreso: El caso del Estado Plurinacional de Bolivia

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Autor institucional:
  • NU. CEPAL. División de Desarrollo Económico
  • Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Signatura: LC/L.3844 100 p.; grafs., tabls. Editorial: CEPAL junio 2014

Descripción

El presente documento analiza los efectos en los principales indicadores de equidad generados por los cambios ocurridos a partir del año 2004, siendo los más importantes: La creación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) como complemento de la regalía hidrocarburífera por su impacto positivo en la reducción de la pobreza a través de la asignación del IDH per cápita a los departamentos beneficiarios y el crecimiento económico con mayores recaudaciones que propiciaron políticas de transferencias directas, bajo la forma de bonos, orientadas a reducir la desigualdad del ingreso.
Los efectos sobre la equidad fueron analizados utilizando la metodología de Michel Jorratt, adecuada al análisis del consumo total, en base a los datos de la Encuesta de Hogares 2009.
Para la equidad vertical, la progresión de tasas medias, arrojó un resultado decreciente lo que indica que los hogares con menores ingresos tiene una propensión marginal al consumo mayor. El Índice de Kakwani confirma lo anterior y aporta a la conclusión la verificación de que la distribución del ingreso antes de impuestos es más regresiva que la tendencia del gasto de los hogares estudiados y el índice de Reynolds-Smolensky muestra además que el ingreso después del consumo e impuesto contribuye a incrementar la desigualdad.
En cuanto a la equidad horizontal, el resultado del índice Atkinson-Plotnick muestra que no hubo redistribución del ingreso lo que es reforzado a través de la estimación no paramétrica del ingreso equivalente donde se evidencia una alta variabilidad en el impuesto pagado por contribuyentes con rentas similares.
Finalmente, del análisis realizado se recomienda el diseño de fondos de estabilización para la sostenibilidad de los recursos naturales, la aplicación de políticas estructurales sostenibles orientadas a la disminución de la pobreza y la pronta adecuación de la normativa a la CPE aprobada en el 2009.

Índice

Resumen .-- I. Introducción .-- II. Reformas .-- III. Reformas sociales .-- IV. Impactos de la reforma sobre la recaudación y reformas en sectores
extractivos, 2004-2012 .-- V. Las reformas a la recaudación en sectores extractivos de materias primas .-- VI. Impacto sobre el crecimiento económico a través del gasto público .-- VII. Impactos en la equidad vertical y horizontal para el IVA en el período 2005-2012 .-- VIII. Impactos en la equidad vertical y horizontal para el consumo total
en el período 2005-2012 .-- IX. Conclusiones y recomendaciones.

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