Políticas de movilidad urbana e infraestructura urbana de transporte

El presente documento pretende recoger los significativos aportes analíticos e institucionales presentados en el "Seminario de Políticas de Movilidad Urbana y Servicios de Infraestructura Urbana de Transporte", desarrollado en Marzo de 2008 en Buenos Aires, República Argentina, y organizado por la CEPAL, Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas -por intermedio de su División de Recursos Naturales e Infraestructura- y por el Gobierno de la República de Francia, a través del Ministerio de Asuntos Extranjeros y Europeos, del Ministerio de la Ecología y del Desarrollo y la Gestión Sustentables y de la Embajada de Francia en Argentina. El evento contó con los auspicios de la CAF, Corporación Andina de Fomento, y de la Alianza Francesa de Buenos Aires, en cuyas instalaciones tuvo lugar la reunión.El acto de apertura contó con la presencia del Sr. Embajador de Francia en Argentina, Sr. Frederic Baleine du Laurens, del Sr. Director de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, Dr. Fernando Sánchez Albavera, del Sr. Ministro de Desarrollo Urbano de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Arq. Daniel Chain, y del Dr. Juan Roccatagliatta, Director Nacional de Transporte, en representación del Sr. Secretario de Transporte de Argentina, Ing. Ricardo R. Jaime. Las palabras de bienvenida fueron llamativamente coincidentes al resaltar el profundo desafío que supone para las autoridades públicas de todos los niveles el acelerado crecimiento contemporáneo de la urbanización, en particular para las naciones en desarrollo de América Latina. La exigencia en materia de cantidad y calidad de los servicios públicos se manifiesta especialmente en la demanda de infraestructura dedicada a la movilidad de personas y bienes en el ámbito de las ciudades, en un contexto de vertiginosa expansión del parque de automóviles privados radicados en su territorio.El Seminario propuso una amplia discusión de las políticas de movilidad urbana a la luz de la experiencia tanto de América Latina como de Europa, fomentando una perspectiva deliberadamente multidisciplinaria: el urbanismo centrado en la calidad de vida de los ciudadanos, el transporte económicamente eficiente y ambientalmente sustentable, la visión de los gobiernos, de los proveedores de obras y servicios, de la universidad, de la banca y las instituciones internacionales. Puso además en consideración las conclusiones de un estudio de la CEPAL sobre el desarrollo de la infraestructura urbana de transporte en América Latina, a cargo de Carlos Felipe Pardo, Ricardo J. Sánchez y Fabián Schvartzer, que incluye un detallado relevamiento de las inversiones ejecutadas en las principales ciudades del ámbito regional, vinculadas tanto al transporte automotor privado como a la reciente e innovadora expansión registrada en los sistemas públicos de transporte masivo.Un rasgo distintivo, sin embargo, consistió en el propósito explícito de profundizar en el modo en que se realizan los diagnósticos, se planifican las acciones, se toman las decisiones sobre las intervenciones más adecuadas, y se organiza por fin la gestión y ejecución de las políticas definidas. Para abordar estos aspectos institucionales críticos resultó decisiva la participación de expositores que se distinguen no sólo por sus cualidades técnicas y académicas, sino sobre todo por su efectivo protagonismo en las diversas experiencias nacionales abordadas. Resultó entonces posible un riquísimo intercambio entre las dificultades vigentes en el ámbito latinoamericano -con la urgencia planteada por el ostensible fenómeno de desigualdad económica y marginación social en sus aglomerados urbanos- y la experiencia de Europa transmitida por los visitantes de Francia.La División de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL entiende que la riqueza de las visiones planteadas en el Seminario no sería transmitida adecuadamente a través de la mera reproducción de las presentaciones realizadas[1]. Este documento, por tanto, intenta sistematizar los tópicos abordados en un marco conceptual específicamente desarrollado para resaltarlos, incorporando tanto los principales contenidos vertidos en las ponencias como las discusiones espontáneas surgidas en el intercambio de opiniones, incluyendo a un público que participó activamente por medio de comentarios y preguntas.El siguiente Capítulo aborda entonces los rasgos principales de la problemática puesta bajo análisis en las discusiones, mientras que los Capítulos 3 y 4 recogen la experiencia comparada de cada una de las políticas y ciudades analizadas en el Seminario. En el Capítulo 5 se tratan especialmente los aspectos institucionales, cuya importancia central fue puesta de manifiesto de modo unánime en todos los casos nacionales discutidos, para concluir con un Capítulo 6 que procura sintetizar algunas lecciones de modo estilizado. En un Anexo presentado al final del documento se incluyen la agenda del Seminario, un breve perfil biográfico de cada uno de los expositores y un resumen de las ponencias, presentado durante la última sesión por la Lic. Patricia Brennan, co-moderadora del panel final de conclusiones.Este documento fue elaborado en el marco de las actividades del proyecto CEPAL/ Gobierno de Francia:" Movilidad Urbana y Servicios de Infraestructura de Transporte Urbano" (FRA/07/002);.