Hacia un desarrollo inclusivo: el caso de la Argentina

En la estrategia de desarrollo propuesta recientemente por la CEPAL en los documentos La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir (2010) y Cambio estructural para la igualdad. Una visión integrada del desarrollo (2012), se destaca la necesidad de reducir la heterogeneidad estructural, que constituye el epicentro desde el cual se expande la desigualdad en la sociedad, ampliando las brechas en capacidades y en oportunidades, para alcanzar un crecimiento dinámico e inclusivo. Según la OIT, reorientar las políticas de desarrollo con base en la noción de Trabajo Decente requiere, en el contexto actual, conjugar dos cuestiones fundamentales: de una parte, cambios estructurales en el sistema productivo, que mejoren la productividad y generen empleo; por otra, la elevación de los ingresos reales, la calidad y protección social de esos empleos y la equidad en el acceso a los resultados del progreso alcanzado. El desafío no es menor, considerando que a lo largo del último medio siglo Argentina ha experimentado un cúmulo de tensiones macroeconómicas que dificultaron la consolidación de un proceso de crecimiento económico sostenido con inclusión social, es decir, de desarrollo inclusivo. Se trata de un conjunto de elementos que, en su interacción y retroalimentación, acentuó el problema de la volatilidad macroeconómica, redujo la posibilidad de implementar políticas fiscales contra-cíclicas, profundizó el proceso de desindustrialización, empeoró la distribución del ingreso, indujo a una creciente informalidad laboral y redundó en un virtual proceso de estancamiento económico, en particular entre mediados de la década de los setenta y el comienzo de la década de los 2000. Esta tendencia se revierte en la Argentina luego de la caída del régimen de convertibilidad a fines de 2001 y comienzos de 2002, se produce un punto de inflexión y el PIB por habitante crece a un ritmo de 7,2% promedio anual entre 2003 y 2008. Si bien dicha etapa constituyó un período de bonanza generalizada en América Latina y el Caribe particularmente para los países de América del Sur, la tasa de crecimiento de la economía argentina superó ampliamente al promedio de la región en dicho período.