Estrategias de articulación de políticas sociales

Este libro reúne las presentaciones realizadas por
los expositores invitados a las sesiones plenarias del Primer Congreso Nacional
de Políticas Sociales, organizado por la Asociación Argentina
de Políticas Sociales y la Universidad Nacional de Quilmes (Bernal,
Buenos Aires, mayo de 2002); en el que participaron alrededor de mil quinientas
personas. A lo largo de estas páginas se encuentran las opiniones de
personas comprometidas con el quehacer social desde distintas perspectivas:
el estudio, la gestión de gobierno, la militancia política y
el compromiso en asociaciones civiles. Todas ellas bajo la consigna de buscar
estrategias de articulación de las políticas sociales que pudieran
dar respuesta a una situación inédita de pobreza y exclusión
social en un país que tiene un nivel relativamente alto en sus indicadores
de acceso a los bienes públicos -como salud, educación,
vivienda y cobertura social- y un potencial enorme en sus recursos productivos.
José Antonio Ocampo trató la temática con la impronta
propia de la CEPAL, que integra aspectos económicos y sociales. En
el orden económico puso de relieve la necesidad de políticas
públicas que promuevan eslabonamientos productivos entre los sectores
más dinámicos, en cuanto a su aporte al crecimiento del PBI,
y los más rezagados, con bajos niveles de productividad. La tecnología
y la creación de empleo están en el centro de esta cuestión,
lo que lleva a recordar que la relación positiva entre crecimiento
y disminución de la pobreza sólo se logra cuando está
mediatizada por la inversión social que hace accesible los empleos
de alta calidad a toda la población. Destacó también
la importancia que han tenido las transferencias monetarias a los sectores
más vulnerables a los cambios en el mercado de trabajo, para paliar
algunas de las muchas desigualdades que caracterizan a la región. Finalmente,
enfatizó la importancia de la educación, tanto porque es una
inversión que tiene altas tasas de retorno, como por ser un imperativo
ético de vital trascendencia.
La realidad latinoamericana fue abordada por un panel que combinó miradas
diversas. La presentación de Ana Sojo aportó una reflexión
sobre los problemas y las riquezas de la articulación en base a una
aguda observación de las experiencias de la región. Alicia Zicardi
expuso el caso mexicano y la estrategia utilizada para sortear las dificultades
de un país federal con distintas instancias de decisión en materia
social. Bernardo Kliksberg, en un recorrido a través de "los
ocho mitos de la política social", puso en evidencia algunas
contradicciones que la sociedad latinoamericana debe enfrentar para mejorar
la equidad y disminuir el nivel de desigualdad en sus distintas manifestaciones.
Goste Sping-Andersen participó a través de una videoconferencia
y puso sobre el tapete algunas cuestiones europeas con una madurez de pensamiento
que fue muy aplaudida por el público presente. Señaló
que para diseñar una nueva arquitectura del Estado de Bienestar debe
tenerse en cuenta la incorporación masiva de la mujer en el mercado
de trabajo y los cambios que se están operando en la organización
familiar. Enfatizó la necesidad de invertir en los niños, ya
que en su edad adulta deberán tener recursos suficientes para generar
ingresos para ellos y para una proporción cada vez más altas
de personas mayores.
Roberto Martínez Nogueira realizó el comentario sobre el primer
panel del Congreso integrado por Eduardo Amadeo, José Luis Coraggio,
Aldo Isuani, Juan José Llach y Claudio Lozano, quienes, en el tiempo
que medió entre la invitación (septiembre 2001); y la realización
del evento (mayo 2002); se ubicaron en posiciones muy distantes en el escenario
político y, sin embargo, presentaron algunas coincidencias básicas
a la hora de encarar la temática propuesta.
Este primer panel planteó una mirada más general sobre la políticas
sociales, en tanto el segundo panel -Hermes Binner, Carlos Buthet, María
del Carmen Feijoo, Aldo Neri y Julio César Pereyra- puso énfasis
en la experiencia de articulación en la gestión de las políticas
sociales. En ambos paneles se destacó que existe en Argentina cierto
predominio del pensamiento económico sobre el de carácter social
y la ausencia de una "autoridad social" o un discurso de lo social
capaz de mantener un diálogo "de igual a igual", con los
criterios economicistas que prevalecieron en la década del noventa.
Este planteo implica reconocer la debilidad de la política social,
aun en un marco de aumento del gasto social, cuando no está enmarcada
en un contexto que privilegie las cuestiones de equidad y el bienestar de
las personas. Esto nos lleva directamente a la temática propuesta para
este Segundo Congreso Nacional de Políticas Sociales "Política
Económica y Política Sociales: Tensiones en busca de la equidad",
donde se propone el desafío de superar la concepción de la Política
Social como reparadora de las situaciones que, circunstancialmente, quedan
fuera de la dinámica del crecimiento e invita a pensar los procesos
económicos y sociales en forma integrada, con el objetivo de lograr
mayores niveles de bienestar, en un marco de justicia y equidad al que aspira
toda sociedad democrática.