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Municipalización de los ODM

7 de junio de 2015|Proyecto/Programa

Resumen Ejecutivo

El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, ILPES/CEPAL, ha puesto en marcha el proyecto financiado por la Cuenta del Desarrollo de las Naciones Unidas "Municipalización de los ODM" (Strengthening capacity of local governments in Latin America to address critical issues arising from Internationally Agreed Development Goals). Este se nutre de la experiencia del ILPES en el trabajo a nivel subnacional con los países de América Latina y el Caribe sobre la necesidad de municipalizar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

 

Antecedentes

La fuerte centralización y la falta de información con respecto a los ODM son los principales factores que han dificultado el cumplimiento de estas metas en América Latina y el Caribe. Los países con mayores índices de pobreza son los que presentan mayores dificultades para lograr los ODM, debido a la carencia de recursos necesarios, conocimiento o capacidad institucional. Esta situación es aún más crítica cuando se analiza a nivel local o territorial en cada país, considerando las disparidades sociales, económicas y técnicas.

El progreso en el cumplimiento de los ODM en la región ha sido muy heterogéneo y asimétrico, característica que se acentúa mucho más en los territorios locales.

Esto indica que es necesario construir y fortalecer las capacidades técnicas a nivel local y subnacional, al igual que obtener un mayor grado de descentralización en el diseño e implementación de políticas para alcanzar los ODM, dando preferencia a los territorios que se encuentran más rezagados.

La producción de información local es fundamental para clasificar a los territorios por su grado de funcionamiento y progreso con respecto a las metas.

 

Objetivos

General

Fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para identificar, cuantificar, evaluar y alcanzar los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente a nivel local y subnacional.

Específicos

  • Generar una mayor sensibilización e intercambio de experiencias en relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel subnacional y local.
  • Fortalecer la capacidad técnica de los funcionarios de los gobiernos subnacionales respecto a la incorporación de los ODM en sus planes de desarrollo.
  • Fortalecer la capacidad de los gobiernos a nivel subnacional y local para la medición, evaluación y cumplimiento de los ODM.

 

Actividades

Dentro de la implementación del proyecto de "Municipalización de los ODM" se han propuesto una serie de acciones con el fin de contribuir al cumplimiento de las metas establecidas.

Intercambio de experiencias

  • Plataforma electrónica para la difusión de experiencias locales y subnacionales de medición de los ODM.
  • Misiones de cooperación horizontal para el intercambio de conocimiento sobre buenas prácticas.

Fortalecimiento de la capacidad técnica

  • Cuatro cursos e-learning de diagnóstico y diseño de políticas ODM.
  • (1ª versión 11/07/2011, 2ª versión 15/08/11, 3ª versión 12/09/2011 y 4ª versión 10/10/2011).
  • Incorporación de la temática de municipalización de los ODM a los cursos regulares del ILPES.

Fortalecimiento de los gobiernos locales

  • Desarrollo de una guía metodológica para el diagnóstico del cumplimiento de los compromisos nacionales de los ODM a nivel municipal.
  • Desarrollo de un manual de capacitación y fortalecimiento institucional para impulsar procesos territoriales de ODM.
  • Estudios en profundidad en 6 países de la región (Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Uruguay).
  • Talleres en municipios de la región.

 

Metodología

Hipótesis

Según los informes nacionales publicados, referentes a la situación de los ODM en los países de América Latina y el Caribe, ha sido posible determinar que existe un avanzado cumplimiento de los compromisos de los gobiernos a nivel nacional. Sin embargo, también se han observado severas disparidades entre los países de la región.

Dentro de este contexto regional, el proyecto se basó en una serie de hipótesis, las que se presentan a continuación:

  • Los países de mayor desarrollo relativo, pese a la mayor exigencia que significan los compromisos, son los que más han avanzado en su cumplimiento.
  • Los países de menor desarrollo relativo, pese a la menor exigencia que significan los compromisos, son lo que menos han avanzado en su cumplimiento.

De este modo, se instaló la incertidumbre respecto del estado de situación de los ODM a otros niveles. Era posible que los avances desiguales a  nivel nacional se estuvieran replicando también al interior de los países, a nivel municipal. Lo cual significa un evidente peligro de rezago de los territorios más atrasados.

 

Descripción metodología

En el marco del proyecto se realizó un diagnóstico en diversos países de América Latina sobre el estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para ello se utilizaron los censos circa 1990 y 2000, debido a su competencia en la medición de los atributos en las unidades de análisis de la población en estudio a nivel local.

De los 60 indicadores que integran los ODM, 20 podrían ser municipalizables, de los cuales 13 son factibles de analizar a nivel municipal, basándose en los datos entregados por los censos. Sin embargo, para efectos de este proyecto se consideraron 9 de estos indicadores, debido principalmente a la falta de información para algunos de ellos respecto de los años bases o por no estar incluidos en las estadísticas de algunos países.

Los indicadores analizados son los siguientes:

1.5 Relación empleo-población.
1.7 Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar.
2.1 Tasa neta de matrícula en la enseñanza primaria.
2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria (15-19 años).
2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, mujeres y hombres.
3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.
3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.
7.8 Proporción de población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.
7.9 Proporción de población con acceso a servicios de saneamiento mejorados.

 

Estrategia de Implementación

Novedades

1.-Pintando los ODM

ODM 1      Revista Humanum (PNUD) - 18 de julio de 2013
El Sistema de las Naciones Unidas y la Unión Nicaragüense de Artistas Plásticos (UNAP), en alianza con la Asamblea Nacional y la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), realizaron una destacable iniciativa artística donde se crearon murales relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Una destacable iniciativa se realiza con la Asociación de Municipios de Nicaragua
El Sistema de las Naciones Unidas y la Unión Nicaragüense de Artistas Plásticos (UNAP), en alianza con la Asamblea Nacional y la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), se juntaron para convocar al primer Concurso de Muralismo dedicado a los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se realiza en Nicaragua. Esta iniciativa, que replica la experiencia de otros países como Burkina Faso y Uruguay, surge como una manera de promover, desde una dimensión cultural y creatividad artística, el compromiso del país y su población en alcanzar los ODM. Asimismo, se inscribe en el marco de la campaña de aceleración para lograr los ODM. El concurso de murales, además de promover una función educativa, social, pedagógica y comunitaria desde lo artístico, propició que los participantes fortalecieran sus valores respeto, solidaridad y compañerismo, valores que se ven grabados en los murales elaborados por niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores.

La convocatoria fue abierta para todas/os los/as habitantes del país que deseaban pintar murales alusivos a los ocho ODM. El proceso tuvo una duración de siete meses, desde septiembre de 2012 que se realizó la convocatoria, hasta marzo de 2013, que el Jurado de concurso seleccionó a los ganadores. Como resultado, se logró contar con 24 murales, con una representación de distintos municipios de todo el país. De estos, 9 murales fueron seleccionados, tres obtuvieron los primeros lugares y seis menciones.

Este concurso refleja los anhelos de la población Nicaragüense. El exponer a las personas al propósito de los ODM, al esfuerzo mundial que se está haciendo para lograr cumplirlos y al cambio que puede ocurrir en el país de alcanzarlos, permitió que personas de todas las edades reflexionaran y se inspiraran para contribuir al logro de los objetivos. Más aún, nicaragua es un país en el que existe una trayectoria muy rica de muralismo como expresión cultural por lo que la iniciativa tuvo muy buena acogida entre la población.

Participaron una variedad de sectores en el concurso. Desde zonas rurales del país como el Colectivo de Comunidades Indígenas de Mozonte, Nueva Segovia o el Grupo de Mujeres Recicladoras de Bluefields, hasta niños, jóvenes y adultos capitalinos que participaron en la elaboración de sus murales. Cabe destacar que también hubo participación de todas las generaciones, desde niños de 8 años hasta adultos mayores. Esa variedad de participantes también aportó a que los murales reflejaran las perspectivas generacionales del país.

A partir de los murales, se concluye que los ODM en torno a la equidad de género, la educación, la salud y la sostenibilidad del medio ambiente, son los que despiertan un mayor interés entre la población. Como lo expresa Omar Gutierrez, participante del mural ganador, “representamos que no se despale, no hay que contaminar el medio ambiente porque es como nuestra casa; la equidad de género representa que las mujeres tienen los mismos derechos que los hombres.”

El proceso de elaboración de los murales fue ampliamente enriquecedor y educativo para los participantes, quienes se unieron para intercambiar sus impresiones e ideas sobre la temática. Los murales no solo fueron apreciados por los participantes, sino que también por la población en general de la comunidad.

Uno de los resultados más importantes de este concurso fue la posibilidad que diferentes comunidades y personas se organizaron para ponerse de acuerdo sobre qué es lo que ellos consideran deben hacer como pobladores para que el país logre alcanzar los objetivos. Gracias a esta experiencia, niños de corta edad aprendieron sobre los objetivos y su importancia para el país así como sobre el rol que a ellos mismos les toca jugar en su consecusión.

Incluso las poblaciones más aisladas, con menos recursos e información actualizada respecto de lo que está transcurriendo en el país y el mundo, lograron plasmar su realidad y su interpretación de los ODM en estos murales. Esto demuestra que existe un gran interés por alcanzar estos objetivos y también representa una apropiación de los ODM desde los diferentes puntos de vista de los participantes. En este sentido, el concurso refleja el deseo de las personas y comunidades de mejorar sus condiciones de vida.

Para mayor información visite el artículo original aquí
 

En Santa Marta, Colombia: Primero las niñas y niños

ODM 1      PNUD Colombia - 3 de julio de 2013
Con la realización de 44 talleres que se valen de metodologías participativas para niñas y niños, Santa Marta construye su Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia.

La ciudad de Santa Marta fue escenario del primero de una serie de talleres con el que se dio inicio a la construcción de la Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia del Distrito.
El evento, denominado "Talleres Participativos para la Construcción de la Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia", tuvo lugar en el Centro Comunitario Número Seis del barrio Luis R. Calvo, al nororiente de la ciudad, y convocó a niños y niñas, quienes a través de actividades didácticas y dibujos expresaron sus necesidades y las de las comunidades en donde viven, gracias a una metodología construida conjuntamente entre el PNUD y el ICBF a través del proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, del área de Gobernabilidad Democrática del PNUD, y la coordinación de Infancia y Adolescencia de la Alcaldía de Santa Marta.

El evento, denominado "Talleres Participativos para la Construcción de la Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia", tuvo lugar en el Centro Comunitario Número Seis del barrio Luis R. Calvo, al nororiente de la ciudad, y convocó a niños y niñas, quienes a través de actividades didácticas y dibujos expresaron sus necesidades y las de las comunidades en donde viven, gracias a una metodología construida conjuntamente entre el PNUD y el ICBF a través del proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, del área de Gobernabilidad Democrática del PNUD, y la coordinación de Infancia y Adolescencia de la Alcaldía de Santa Marta.

La actividad, un ejercicio de participación en el que se analizaron y recopilaron las principales problemáticas, las causas, los efectos y las propuestas de solución a diferentes fenómenos que vulneran los derechos de la primera infancia en las comunidades samarias, contó con también con la presencia de líderes comunitarios, representantes de las Juntas de Acción Comunal y Local, inspectores de Policía, maestros, así como representantes de la empresa privada, quienes en conjunto aportaron ideas a la construcción de esta política pública.

“Este es un trabajo que apunta a propiciar escenarios para que los niños opinen acerca de los temas que los afectan, que hablen de sus barrios, sus casas, sus parques, de los problemas, pero también las propuestas para solucionar esos problemas. Se trata de un ejercicio de participación, de toma de decisiones y movilización ciudadana en el que estamos definiendo las estrategias y planes para una efectiva implementación de una política pública incluyente, que tenga en cuenta a la población vulnerable del Distrito de Santa Marta”, sostuvo el alcalde Carlos Caicedo.

En el ejercicio, realizado a través de actividades lúdicas, se evidenció cómo para los niños samarios contar con parques, espacios para la educación y una mayor atención a los temas psicoafectivos y de nutrición, son algunas de sus necesidades más sensibles.

“Estos 44 talleres que vamos a realizar están orientados a través del enfoque diferencial para construir la Política de Infancia, niñez y Adolescencia. Estamos buscando y evidenciando cuales son las problemáticas que afronta nuestra población y cuáles son sus requerimientos en temas relacionados con sus hogares, su entorno y su comunidad”, afirmó Carlos Velasco, coordinador del programa de Infancia y Adolescencia.

 

La Oficina de Coordinación y Orientación (OCO) consolida una colección de estudios y guías metodológicas

ODM 1      URB-AL III - 28 de junio de 2013
La Oficina de Coordinación y Orientación (OCO) del Programa URB-AL III tiene disponible en su página web, en castellano e inglés, una colección de ocho estudios sobre políticas públicas locales de cohesión social y de seis guías metodológicas sobre cooperación descentralizada. Esta colección está especialmente dirigida a políticos, técnicos y funcionarios de gobiernos locales de América Latina y Europa

Como parte de sus actividades en el marco de URB-AL III, la OCO ha editado una colección de publicaciones para promover la reflexión sobre políticas públicas locales que contribuyen a la cohesión social y facilitar herramientas para implementar de manera integral un proyecto de cooperación descentralizada entendido no como una acción aislada sino como un proceso.

Estas publicaciones están disponibles en la página web en castellano e inglés y están dirigidas a políticos, técnicos y funcionarios de gobiernos locales de Europa y América Latina comprometidos con el impulso de la cohesión social en sus territorios, así como a actores diversos de la cooperación al desarrollo en general y la cooperación descentralizada en particular.

Las publicaciones han sido distribuidas en encuentros internacionales organizados por la OCO, como los Diálogos Regionales, las distintas ediciones de URBsociAL, las reuniones de la estrategia de capitalización de buenas prácticas o los encuentros de la Plataforma de Liderazgo Local. Asimismo, también se han presentado en foros europeos sobre cooperación descentralizada como los European Development Days o las Assises (ambos celebrados en Bruselas).

La colección de Estudios sobre Políticas Públicas Locales y Regionales de Cohesión Social pretende presentar la situación de un conjunto de temáticas que configuran la agenda biregional entre América Latina y la Unión Europea. En este sentido, la colección contiene monográficos sobre cohesión social, cambio climático, financiación y fiscalidad, seguridad ciudadana, desarrollo económico local, identidad, innovación social o transparencia y rendición de cuentas.

La serie de guías metodológicas, por su parte, pretende ofrecer herramientas útiles para los actores de la cooperación descentralizada en momentos de cuestionamiento y replanteamiento de los modelos tradicionales. Estas guías son fruto de los intercambios con los 20 proyectos de cooperación descentralizada de URB-AL III (ejecutados en 74 territorios latinoamericanos) y de las lecciones aprendidas en el marco de este Programa de la Comisión Europea. El objetivo, sin embargo, es ofrecer instrumentos útiles y novedosos para su implementación más allá de la comunidad URB-AL III.

Por ello, las guías abarcan gran diversidad de temas de interés para los gobiernos locales como la identificación e intercambio de experiencias exitosas; el seguimiento, la evaluación y la comunicación de proyectos; la construcción de políticas públicas locales en América Latina; la incidencia de esas políticas en la cohesión social; o la definición de estrategias de ciudad que incorporen la visión de cohesión social.

 

Hasta el 2 de agosto se encuentran abiertas las postulaciones para la quinta versión del premio ODM Brasil

ODM 1      ODM Brasil - mayo 2013
Este premio se ha llevado a cabo desde el año 2004 y ha rescatado importantes inicitivas desarrolladas en Brasil para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

ODM Brasil - mayo 2013
Desde el 9 de mayo y hasta el 2 de agosto de 2013 se encuentra abierta la inscripción para la quinta edición del premio ODM Brasil. El premio fue lanzado en el año 2004 para dar visibilidad y reconocimiento a los proyectos que han realizado aportes para el avance de Brasil en el alcance de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Esta iniciativa cada dos años rescata propuestas desarrolladas en el país, comprometidas con el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos en aspectos como el mejoramiento de la salud, la educación y la reducción de la pobreza, entre otros. En el primer año de este proyecto se obtuvieron 970 iniciativas postulantes, ya en la última versión, casi se duplicaron las prácticas inscritas, llegando a 1.638.

Según las bases desplegadas en la página web del proyecto, pueden participar en esta instancia gobiernos municipales, organismos de la sociedad civil, universidades, fundaciones y empresas. Este premio es coordinado por la Secretaría General de la Presidencia de la República en asociación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Movimiento Nacional por la Ciudadanía y la Solidadridad/Nosotros Podemos.

 

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