En el marco de la presentación en París del informe Perspectivas económicas de América Latina 2025: Impulsando y financiando la transformación productiva, Marco Llinás, director de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL, participó en un panel de expertos para exponer el aporte de la Comisión regional al documento.

El evento, organizado por la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), reunió a representantes de las instituciones coautoras del informe. En su intervención, Llinás planteó que América Latina y el Caribe enfrenta una persistente trampa de baja capacidad para crecer, estrechamente vinculada al estancamiento e incluso retroceso de la productividad en las últimas décadas.

Revertir esta dinámica exige una transformación productiva deliberada, que no ocurre de manera espontánea, sino que requiere políticas explícitas y estratégicas de desarrollo productivo. En ese sentido, destacó que el informe propone una nueva visión de estas políticas, concebidas como un conjunto de esfuerzos tanto horizontales como verticales, focalizados en sectores estratégicos definidos por los países y sus territorios.

Una nueva visión de las políticas de desarrollo productivo

Desde esta perspectiva, explicó que las políticas de desarrollo productivo superan el enfoque tradicional centrado exclusivamente en la industria manufacturera. Por el contrario, pueden abarcar sectores como el agropecuario, los servicios, la minería y otros sectores estratégicos, siempre que contribuyan a mejorar la productividad y generen externalidades positivas, incluidas las ambientales.

Llinás advirtió, además, sobre la necesidad de priorizar en el diseño de estas políticas. Los cuellos de botella son múltiples, mientras que los recursos (financieros, institucionales y de capacidades) son limitados. De ahí la importancia de identificar sectores y ámbitos estratégicos que permitan concentrar esfuerzos con mayor impacto.

Otro de los ejes destacados fue la gobernanza para el desarrollo productivo, entendida como los mecanismos que permiten alinear actores, recursos y agendas estratégicas. En esa línea, remarcó que estas políticas deben concebirse como esfuerzos colaborativos, que involucren al sector público, el sector privado, la academia y la sociedad civil, y que una parte sustantiva de su implementación debe ocurrir a nivel local y territorial.

Todo ello, inevitablemente implica abordar simultáneamente múltiples frentes, entre ellos la ciencia, la tecnología y la innovación; el extensionismo tecnológico; el emprendimiento; la transformación digital; el cierre de brechas de talento humano; la inversión extranjera directa y el desarrollo de infraestructuras específicas para los sectores priorizados.

Asimismo, recalcó que el enfoque propuesto no es proteccionista, sino que incorpora una dimensión estratégica de internacionalización. En este contexto, mencionó las iniciativas de desarrollo productivo como una herramienta institucional clave para articular a los distintos actores en torno a agendas comunes.

Avances recientes en políticas de desarrollo productivo en la región

Al referirse a la implementación de estas políticas en la región, Llinás aludió a experiencias recientes como Nova Indústria Brasil, el Plan México, la política de reindustrialización de Colombia y el programa de desarrollo productivo sostenible de Chile. No obstante, señaló que, pese a estos avances, los esfuerzos actuales siguen siendo insuficientes frente al desafío de productividad, con un gasto fiscal en desarrollo productivo que ronda, en promedio, el 0,5 % del PIB en América Latina y el Caribe.

Recomendaciones del informe

En este contexto, el informe plantea recomendaciones agrupadas en seis grandes frentes, orientadas a escalar y mejorar las políticas de desarrollo productivo; fortalecer la gobernanza; robustecer las capacidades técnicas, operativas y de prospectiva del sector público; alinear los esfuerzos en torno a iniciativas y sectores estratégicos; reforzar el compromiso del sector privado —en particular de la gran empresa—; profundizar la dimensión territorial de las políticas y adoptar un enfoque estratégico de internacionalización.

Llinás concluyó señalando que, en la medida en que los países y territorios de la región avancen en agendas profundas de desarrollo productivo, será posible reactivar la productividad y, con ello, alcanzar mayores niveles de prosperidad.

El panel contó además con la participación de Verónica Frisancho, responsable de Conocimientos de la CAF; Juan Vázquez, jefe adjunto de la Unidad de América Latina y el Caribe del Centro de Desarrollo de la OCDE; y Axel de la Maisonneuve, representante de la Comisión Europea ante la OCDE.