Políticas de empleo en la planificación turística local de Ecuador: herramientas para su formulación

La necesidad de una planificación y una gestión estratégicas en el sector turismo devuelve vigencia al papel del Estado en el desarrollo sectorial, junto a los privados, y pone en evidencia el potencial que tiene la equidad de género en estos procesos. No obstante, en Ecuador la planificación estratégica a nivel cantonal ocurre en un momento de retracción del Estado y centralidad del mercado, con las limitaciones económicas y normativas que ello implica. En este contexto, los municipios pueden convertirse en referentes para la articulación de las demandas de diversos sectores poblacionales, manifestadas en el proceso de planificación. Sin embargo, no todos lo sectores tienen iguales posibilidades de participar. Hay colectivos que por rezones históricas y culturales han estado marginados de las instancias de negociación y decisión y que cuando están presentes no tienen suficiente poder para incidir en las decisiones. Este es el caso de las mujeres. De ahí que se requieran intervenciones para promover una participación equitativa de éstas en relación a los hombres en la planificación, aportando con ello a un ejercicio efectivo de la ciudadanía y al fortalecimiento de la democracia. Un modelo de desarrollo integral que abarque las dimensiones económica, social, ambiental, territorial, cultural e institucional require de un nuevo estilo de planificación y de gestión. En este sentido, los planes estratégicos emergen como los instrumentos indicados para integrar la equidad de género en las decisiones y acciones en el nivel local. En el presente trabajo se identifica lo local y el turismo como espacios cruciales para vincular el desarrollo económico con políticas de generación de empleo e ingresos. Por ello se plantea articular la formulación de estas políticas a los procesos de planificación y gestión turística, que se impulsan tanto a nivel central como local y vincular operativamente su ejecución al desarrollo de productos turísticos, en tanto que agrupan territorialmente a servicios turísticos estrellas" que presentan vínculos e interdependencias. Los últimos gobiernos ecuatorianos han optado por impulsar el turismo como sector básico y estratégico del desarrollo económico del país dado que contribuye sustancialmente a incrementar el ingreso de divisas, disminuir el déficit fiscal y, sobre todo, a generar empleo. El objetivo del presente documento es proporcionar herramientas conceptuales y metodológicas para la formulación de políticas de generación de empleo e ingresos con enfoque de género en el sector turismo de Ecuador. Esto en el marco de los procesos de planificación y gestión en el nivel local, que se desarrollan en el contexto de la descentralización que está en curso en el país. El documento está dirigido a las autoridades de los gobiernos locales y al personal técnico de instancias gubernamentales y no gubernamentales involucradas en actividades turísticas; cámaras de turismo, empresa privada, prestadores de servicios turísticos, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de turismo comunitario."