El gasto medio ambiental en Perú: exploración inicial

Este documento intenta resumir los resultados de una exploración inicial del gasto público en protección ambiental en el Perú. A pesar del alcance limitado de este estudio se han encontrado elementos para una identificación inicial del gasto en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) y de recomendaciones que pueden facilitar el establecimiento de un seguimiento regular del gasto en aspectos de protección ambiental. Esta limitada exploración inicial puede servir para promover la capacidad permanente para el continuo seguimiento del gasto e inversión pública en ambiente y el desarrollo de flujos de información para el gasto privado. Ejecución en los tres niveles de gobierno El gasto mínimo en medio ambiente ejecutado, en el año 2002, por los tres niveles de gobierno peruano ( nacional, regional y local) es cercano a los US$ 150 millones corrientes (US$ 5 por habitante) de los cuales US$ 80 millones corresponden a operación (US$ 3 por habitante) y el resto a inversión. El gasto en operación se mantiene desde 1999 hasta el 2003 en cerca de 0,14 % del PIB, mientras que la inversión oscila entre 0,11% y 0,24 % del PIB en ese período. La variación en la serie de inversion depende de la ejecución de proyectos específicos; en el período 1999 al 2003 se debe a un gran proyecto ejecutado por el Gobierno Nacional. Por esto se decidió desde el inicio diferenciar el gasto en medio ambiente en operación de aquel en inversión. El año 2003 iniciaron sus funciones los 26 nuevos gobiernos regionales (partiendo de 24 departamentos) por primera vez electos por voto directo dentro de un acelerado proceso de descentralización iniciado en el 2002. Además, hay más de 1.800 municipalidades en el nivel de gobierno local. El proceso de descentralización está modificando sustancialmente la estructura del sector público peruano lo que dificulta el seguimiento del gasto por institución, por esto se privilegió el análisis por categoría funcional programática que está disponible en el registro regular del gasto público peruano. Se ha encontrado que los tres niveles de gobierno utilizan las mismas tablas para clasificar las funciones, las fuentes y los grupos de gasto. Sin embargo, no están disponibles estudios que integren esos tres niveles; la mayor parte de la información disponible se refiere al Gobierno Nacional. En el documento se analiza con mayor detalle el año 2002 por ser el último con información completa disponible al iniciar el estudio. Se ha optado por una doble entrada; primero integrar mediante la clasificación funcional y segundo detallar los gastos más importantes, para profundizar hasta donde era posible en el uso de los recursos públicos, que pueden calificarse como directamente ambientales. Sin embargo, se conoce que hay gastos asociados que no han podido ser identificados. Por otro lado se puede constatar la escasa asignación de recursos para investigación y mantenimiento. Lo privado El gasto privado no ha podido ser identificado y procesado a un nivel equivalente al del gasto público. El gasto privado está principalmente relacionado con la obligación de prevenir impacto ambiental en actividades productivas. Se estima que el gasto ha sido creciente desde que las nuevas normas ambientales entraron en vigencia en la década de 1990. Además, se ha constatado la escasa asignación de recursos para investigación y mantenimiento. Los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA) han generado compromisos por cerca de US$ 100 millones por año. Además, las nuevas inversiones requieren de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) al inicio y evaluaciones ambientales durante la inversión y la operación (en el 2002 se estimó el gasto en US$ 50 millones). Resulta muy difícil estimar la inversión total y la operación en medio ambiente relacionada con los EIA. No se ha podido identificar el gasto ejecutado asociado a los estudios y al cumplimiento de obligaciones establecidos en los EIA y en los PAMA. Un aspecto que vincula lo privado y lo público son las Evaluaciones Ambientales Territoriales (EVAT) que integran diversos aspectos de la realidad en un área geográfica delimitada. En años anteriores el Ministerio de Energía y Minas realizó más de 15 Evaluaciones Ambientales Territoriales. Aunque no hay Evaluaciones Ambientales Estratégicas adecuadas, este tipo de estudios son muy similares y pueden tener gran influencia en la incorporación de lo ambiental en todas las actividades. El total Una estimación preliminar permite decir que el total mínimo anual de ejecución de gasto en aspectos principalmente ambientales es cercano a los 370 millones de dólares en 2002 lo que equivale a 0,61 % del PIB y a US$ 13 por habitante para el total del gasto público y privado.