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Segundo Seminario Regional de Desarrollo Social: "Seguridad social y la crisis prolongada: una oportunidad para combatir la desigualdad en el marco de un Estado de bienestar en América Latina y el Caribe"

30 de agosto de 2022|Evento

En el marco de la colaboración con la OIT y la OPS, y del trabajo conjunto con la Cooperación Alemana y la Facilidad para el Desarrollo en Transición de la Unión Europea, la CEPAL organiza el II Seminario Regional de Desarrollo Social, que en esta edición tiene por objetivo brindar un espacio de diálogo y reflexión sobre los sistemas de seguridad social en la región, con atención a los diagnósticos, desafíos y orientaciones estratégicas para procesos de reformas y reestructuración en los sistemas de pensiones y salud ante un contexto incierto de recuperación y la necesidad de consolidar plenas garantías para el ejercicio de los derechos sociales en los países de la región.

Desde 2020, los países de la región han enfrentado desafíos inéditos para responder a través de iniciativas públicas oportunas y pertinentes a los impactos de la pandemia del COVID-19 y garantizar niveles de bienestar esenciales para la ciudadanía y acceso a la salud como un derecho fundamental y un bien público esencial. El escenario enfrentado ha profundizado factores estructurales que venían intensificándose previo a la pandemia de COVID-19: altos niveles de informalidad, en un escenario de profundas transformaciones ante los cambios tecnológicos en curso, el incremento de la pobreza y el rápido envejecimiento de la población, entre otros. Si bien las medidas implementadas por los países en materia de protección social han sido sustantivas y han permitido mitigar, en parte, los devastadores efectos sociales y económicos de la pandemia, a dos años de su inicio, se aprecia en la región un deterioro considerable en las condiciones de vida de sus habitantes y se evidencia la importante distancia que existe en la región para consolidar verdaderos Estados de bienestar, con sistemas de seguridad social que garanticen condiciones de igualdad para acceder a la prestaciones con niveles de cobertura, suficiencia y sostenibilidad financiera adecuados. Ello se expresa en el marcado incremento en la desigualdad social en sus diversas expresiones y en un retroceso de 27 años en la pobreza extrema: en 2021, según proyecciones de la CEPAL, la tasa de pobreza extrema habría alcanzado el 13,8% y la de pobreza, el 32,1% de la población. Junto a ello, se aprecia un deterioro importante en el mercado laboral, con una marcada caída en la participación laboral, especialmente, femenina. Ello habría dado pie a una caída importante en la proporción de personas que están afiliadas o cotizan a los sistemas de salud y a un retroceso de una década en la cobertura efectiva de los sistemas de pensiones, la que habría llegado en 2020 a tan solo el 45% de la población económicamente activa en 15 países de América Latina (CEPAL, 2022). Asimismo, se observa un incremento de necesidades en salud insatisfechas durante la pandemia debido a la exacerbación de barreras de acceso (OMS, 2022).

Los sistemas de seguridad social, y en particular, los sistemas de pensiones y salud han estado al centro de la atención. Ello ha ocurrido ante la necesidad urgente de fortalecer la capacidad de respuesta de los sistemas de salud frente a un aumento de las necesidades de la población en este ámbito, con una demanda en muchos casos insatisfecha y desigualmente atendida, así como en el marco de los debates sobre los sistemas de pensiones y la insuficiencia de las prestaciones para garantizar una vejez digna. Las demandas ciudadanas por un acceso garantizado a estos sistemas y prestaciones suficientes, y mayor igualdad se han incrementado, avizorándose mayores niveles de presión fiscal en línea con el fortalecimiento de sistemas públicos, de alcance universal y crecientes coberturas con intervenciones integrales de los sistemas de pensiones y de salud que respondan a las necesidades de la población y aseguren la suficiencia de las prestaciones en ambos sistemas. En este contexto, se ha planteado la necesidad de avanzar hacia esquemas universales, progresivos, con solidaridad y sostenibles, a fin de garantizar el acceso y la cobertura de toda la población a políticas clave de estos sistemas.

La pandemia ha abierto, de esta forma, un nuevo escenario y posibilidades para repensar la arquitectura de los regímenes de bienestar en la región y la forma en que la distribución de los antiguos y nuevos riesgos se redistribuyen. A partir de las consecuencias del deterioro social y económico producto de la pandemia del COVID - 19, se han tornado más evidentes y en varios casos, se han profundizado, las brechas y desigualdades en el acceso a instrumentos clave de la protección social para proteger frente a los riesgos de la pobreza, incluyendo el acceso a pensiones, a la salud y a seguros de desempleo. El aumento en los niveles de la desocupación y la informalidad laboral constituyen importantes barreras para la sostenibilidad financiera de los sistemas de protección social. Frente a ello, es imperativo indagar en estrategias que permitan fortalecer las capacidades institucionales del Estado para avanzar en reformas integrales y alineadas con los principios de la seguridad social.

Por una parte, la pandemia del COVID-19 ha dejado de manifiesto la centralidad de fortalecer la articulación entre los sistemas de salud y de protección social, así como las debilidades estructurales de los sistemas de salud de América Latina y el Caribe, con un fuerte impacto en la salud de los grupos en situación de vulnerabilidad. Ante esta realidad, se requiere profundizar en el desarrollo de políticas públicas para reestructurar y fortalecer la capacidad de respuesta de los sistemas de salud y avanzar hacia una cobertura y acceso universal, con atención oportuna y de calidad para toda la población. Dicha reflexión debe considerar la necesidad de aumentar la inversión en salud mediante un incremento del financiamiento que sea sostenible y una organización más eficiente de los servicios de salud, con un fuerte énfasis en un primer nivel de atención fortalecido en su capacidad resolutiva y con modelos de atención y cuidados, integrados e integrales, centrados en las personas y las comunidades, y con capacidad de abordar los determinantes sociales de la salud.

En el caso de las pensiones, estos sistemas son un elemento constitutivo de los sistemas universales de protección social y de las arquitecturas de bienestar de los países, siendo determinantes en la seguridad económica de millones de personas de edad avanzada. Como la CEPAL ha indicado, es fundamental consolidar sistemas de pensiones sostenibles desde una triple óptica, de cobertura, suficiencia y financiera, y que consideren centralmente en su diseño los principios de la seguridad social, incluyendo la solidaridad social y la igualdad de género. Avanzar en la articulación de los componentes contributivos y no contributivos de estos sistemas, a la vez de en mecanismos para garantizar universalmente niveles de prestaciones básicas, con adhesión al conjunto de principios de la seguridad social, se torna un desafío medular para la región, especialmente, ante los impactos producidos producto de la pandemia del COVID-19.

 

30 Ago 2022

  • 14:00 a 16:50

    DIA 1

    SEGURIDAD SOCIAL Y ESTADOS DE BIENESTAR

  • 14:00 a 14:50

    SESIÓN INAUGURAL: fortalecimiento de la seguridad social para hoy y mañana 

    Modera: Alberto Arenas de Mesa, Director de la División de Desarrollo Social, CEPAL

    • Mario Cimoli, Secretario Ejecutivo Interino de la CEPAL

    • Fabio Bertranou, Director de la Oficina de la OIT para el Cono Sur de América Latina

    • Carissa F. Etienne, Directora de la Organización Panamericana de la Salud

    • Volker Oel, Comisionado para América Latina del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania

    • Jutta Urpilainen, Comisaria de Asociaciones Internacionales de la Comisión Europea

  • 14:50 a 16:50

    PANEL 1 Una oportunidad para un Estado de bienestar fortalecido en la región: hacia la construcción de sistemas de protección social universales, integrales, resilientes y sostenibles

    Modera: Fabio Bertranou, Director de la Oficina de la OIT para el Cono Sur de América Latina

    Presentación principal: Mario Cimoli, Secretario Ejecutivo Interino de la CEPAL (30 minutos)

    Comentan:

    • Carla Vizzotti, Ministra de Salud de la Nación, Argentina (TBC)

    • Dean Jonas M.P., Ministro de Transformación Social, Desarrollo de Recursos Humanos y Economía Azul, Antigua y Barbuda 

    • Ariadna Montiel, Secretaria de Bienestar, México

    • José Carlos Cardona, Ministro de la Secretaría de Desarrollo Social, Honduras

    • María Begoña Yarza, Ministra de Salud, Chile

    • Carolina Corcho, Ministra de Salud, Colombia (TBC)

    Reflexiones finales

31 Ago 2022

  • 10:00 a 11:00

    Presentación magistral

    "Fortaleciendo Estados de bienestar y sistemas de pensiones: el rol del Estado, la solidaridad y la colectivización de los riesgos"

    Nicholas Barr, London School of Economics (30 minutos)

    Preguntas y respuestas (20 minutos)

    Modera: Carlos Maldonado Valera, Oficial de Asuntos Sociales, División de Desarrollo Social, CEPAL

  • 10:00 a 17:00

    DIA 2

    SISTEMAS DE PENSIONES

  • 11:00 a 13:00

    PANEL 2 Orientaciones estratégicas para los debates de reformas de pensiones en la región: avanzar con solidaridad, igualdad y sostenibilidad 

    Modera: Alberto Arenas de Mesa, Director de la División de Desarrollo Social, CEPAL

    Presentación principal: Claudia Robles, Oficial de Asuntos Sociales, División de Desarrollo Social, CEPAL (20 minutos)

    Intervenciones a cargo de: 

    • Jeannette Jara, Ministra de Trabajo y Previsión Social, Chile

    • Dr. Walter Borja Rojas, Jefe de la Oficina de Normalización Previsional, Perú

    • Dr. Rolf Schmachtenberg, Subsecretario Parlamentario, Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales (BMAS), Alemania

    • Helmut Schwarzer, Jefe de la Unidad de Finanzas Públicas, Servicios Actuariales y Estadísticos, Departamento de Protección Social, OIT

    Reflexiones finales

  • 15:00 a 17:00

    PANEL 3 Los desafíos de reforma en los sistemas de pensiones en la región y el nuevo escenario a partir de la pandemia 

    Modera: Rodrigo Martínez, Oficial Superior de Asuntos Sociales, División de Desarrollo Social, CEPAL

    Presentación principal: Carmelo Mesa-Lago, Profesor Emeritus Universidad de Pittsburgh (30 minutos)

    Intervenciones a cargo de: 

     

    • Sebastián Nieto Parra, Jefe para América Latina y el Caribe, Centro de Desarrollo de la OCDE

    • Camila Arza, Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas Públicas, Argentina

    • Laura Ripani, Jefa de la División de Mercados Laborales, BID

    • Ana Mohedano, Vicesecretaria general, Organización Iberoamericana de Seguridad Social 

    • Mauricio Olivera, Vicerrector Administrativo y Financiero, Universidad de Los Andes, Colombia

    Reflexiones finales 

1 Sep 2022

  • 10:00 a 17:30

    DIA 3

    SISTEMAS DE SALUD

  • 10:00 a 11:00

    Presentación magistral 

    "El impacto desigual de las crisis: cómo enfrentar la brecha en salud desde la perspectiva y políticas de los determinantes sociales de la salud"

    Prof. Sir Michael Marmot, Profesor de Epidemiología en University College London (UCL) y Director del Instituto de Equidad en Salud de UCL (30 minutos)

    Preguntas y respuestas (20 minutos)

    Modera: Daniela Trucco, Oficial Superior de Asuntos Sociales, División de Desarrollo Social, CEPAL

  • 11:00 a 13:00

    PANEL 4 Problemáticas estructurales para la igualdad en salud y COVID-19: la urgencia de avanzar hacia sistemas de salud universales y resilientes

    Modera: Daniel Titelman, Director de la División de Desarrollo Económico, CEPAL

    Presentación principal: James Fitzgerald, Director de Sistemas y Servicios de Salud, OPS (30 minutos)

    Intervenciones a cargo de:

    • Asa Christina Laurell, Directora de Planeación Estratégica, IMSS, México

    • Ligia Bahía, FIOCRUZ/UFRJ, Brasil 

    • Cristóbal Cuadrado, Subsecretario de Salud Pública, Ministerio de Salud, Chile

    • Vicente Ortún, Facultad de Economía, Universidad Pompeu Fabra, España

    Reflexiones finales 

  • 15:00 a 17:00

    PANEL 5 Fortalecimiento de los sistemas de protección social: desafíos de la reestructuración de los sistemas de salud en América Latina y el Caribe

    Modera: Simone Cecchini, Director del CELADE- División de Población, CEPAL

    Presentación principal: María Luisa Marinho, Oficial de Asuntos Sociales, CEPAL                               

    Intervenciones a cargo de:

    • Álvaro Ramos, Presidente ejecutivo de la Caja Costarricense de Seguridad Social 

    • Miguel Fernández Galeano, Especialista en Administración de Servicios de Salud de la Facultad de Medicina Universidad de la República (UDELAR) 

    • Ernesto Báscolo, Jefe Interino de la Unidad de Servicios de Salud y Acceso, Organización Panamericana de la Salud

    • María del Carmen Calle Dávila, Secretaria Ejecutiva Organismo Regional Andino de Salud (ORAS) 

    • Michele Gragnolati, Gerente de la Práctica de Salud en América Latina y el Caribe del Banco Mundial

    Reflexiones finales 

  • 17:00 a 17:30

    SESIÓN DE CIERRE: la oportunidad de recuperar sistemas de seguridad social ante un contexto de incertidumbre 

    Modera: Elena Montobbio, Directora de la OIT para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana

    Alberto Arenas de Mesa, Director de la División de Desarrollo Social, CEPAL

    Jolita Butkeviciene, Directora para América Latina y el Caribe y Relaciones con los Territorios y Países de Ultramar de la Dirección General de Asociaciones Internacionales de la Comisión Europea 

    Manfred Häbig, Asesor Principal del Programa de Cooperación CEPAL-BMZ/giz

Información práctica

Formato virtual

Tendrá interpretación simultánea español-inglés-español y lengua de señas