Antecedentes

Los sistemas de pensiones enfrentan numerosos desafíos frente a las transformaciones en curso. Estos retos incluyen la alta informalidad laboral y los cambios en el mundo del trabajo, la transición demográfica acelerada (incluida el descenso en la natalidad y el acelerado envejecimiento poblacional), la crisis climática y las transformaciones tecnológicas. Estos fenómenos tienen repercusiones directas en el mercado laboral y, por ende, en la base contributiva y la sostenibilidad de los sistemas de pensiones, mientras que la transformación tecnológica abre también oportunidades y desafíos para la mejora de la gestión de estos sistemas en los países.

En este marco, los sistemas de pensiones no contributivos se han convertido en herramientas clave para universalizar la cobertura de los sistemas de pensiones y contribuir a la erradicación de la pobreza y la reducción de las desigualdades en la vejez, transformándose en uno de los principales hitos de los sistemas de protección social durante las últimas dos décadas en la región. Los niveles de cobertura y la suficiencia de las prestaciones de estos sistemas difieren significativamente entre países, y persisten desafíos vinculados con su articulación con el sistema de pensiones contributivo, su sostenibilidad financiera y su implementación ante los déficits de los sistemas de información social.

De acuerdo con las estimaciones de Arenas de Mesa, Espíndola y Vila (2024)1, es factible avanzar hacia el objetivo de erradicar la pobreza en la región, realizando ajustes en la cobertura y la suficiencia de las prestaciones de los sistemas de pensiones no contributivos, con niveles de inversión relativamente acotados. Por ejemplo, sobre la base de información de las encuestas de hogares de 2021, se identificó que otorgar una pensión no contributiva equivalente a una línea de pobreza, con una cobertura entre el 40% y el 60% de las personas de 65 años y más hacia el año 2035, representaría un gasto total del 1,1% del PIB ese año (0,7 puntos porcentuales adicionales respecto del gasto en pensiones no contributivas de vejez en 2021) y del 1,5% del PIB (1,1 puntos porcentuales adicionales respecto del gasto observado en 2021), respectivamente. Estos resultados indican que la erradicación de la pobreza en la vejez constituye un objetivo alcanzable y sostenible desde el punto de vista financiero, en el marco de una estrategia de fortalecimiento de los sistemas de protección social.

Actualmente, se analizan diversas opciones para ampliar los sistemas de pensiones no contributivos en los países de la región, resguardando su sostenibilidad financiera. Estos análisis se están desarrollando como parte de un documento con recomendaciones regionales para la sostenibilidad de los sistemas de pensiones como parte de las actividades del Proyecto CEPAL-BMZ/giz “Transformación económica productiva, ecológica y socialmente justa”, y se inscriben en el marco del intercambio entre los países de la región, impulsado por el Grupo de Trabajo sobre Sistemas de Pensiones Sostenibles de la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe.

Objetivo del evento

Este evento busca contribuir a la reflexión sobre opciones para fortalecer el diseño de los sistemas de pensiones no contributivos con miras a la erradicación de la pobreza en la vejez. Para ello, se presentarán análisis recientes realizados por la CEPAL en esta materia y se promoverá un diálogo activo entre los participantes para intercambiar sobre las experiencias nacionales e identificar los desafíos comunes, aprendizajes y soluciones implementadas para su abordaje. Este evento se inscribe en el marco del VI Seminario Regional de Desarrollo Social de América Latina y el Caribe "Desigualdad e inclusión digital: desafíos y oportunidades para el desarrollo social inclusivo en América Latina y el Caribe", y forma parte de las actividades del Grupo de Trabajo sobre Sistemas de Pensiones Sostenibles de la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe y del proyecto CEPAL/BMZ-GIZ “Transformación económica productiva, ecológica y socialmente justa”.

Metodología

Tras una presentación inicial por parte de la CEPAL, se dará paso a una ronda de intervenciones de representantes de alto nivel de países de la región. Estas intervenciones estarán centradas en las opciones identificadas en las experiencias nacionales para fortalecer los sistemas de pensiones no contributivos y abordar los principales desafíos en este ámbito, en el marco de crecientes demandas ante el acelerado envejecimiento poblacional. Especial atención se brindará a las lecciones aprendidas e innovaciones implementadas en estos procesos, así como a la incorporación de la protección social digital como oportunidad para fortalecer la gestión de los sistemas y hacer frente a estos desafíos. A continuación, se brindará un espacio para comentarios y preguntas de los países.
 

Referencias:

Arenas de Mesa, Espíndola y Vila (2024), “Sostenibilidad financiera para la expansión de los sistemas de pensiones no contributivos y la erradicación de la pobreza en la vejez”, en Arenas de Mesa y Robles (eds.), Sistemas de pensiones no contributivos en América Latina y el Caribe Avanzar en solidaridad con sostenibilidad, Libros de la CEPAL, N° 164 (LC/PUB.2024/6-P/-*), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2024.