El trabajo estadístico ODM de la CEPAL complementa los esfuerzos mundiales realizados en esta materia por el Grupo Interagencial de Expertos sobre los ODM bajo la dirección del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Secretaría de Naciones Unidas, compartiendo objetivos y programas con el resto de las comisiones regionales en Addis Ababa, Bangkok, Beirut y Ginebra
Acerca del Programa Estadístico
CEPAL, como parte del Grupo de Trabajo sobre el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA), ha dado seguimiento a los mecanismos de monitoreo del avance de los países de la región en la consecución de las metas propuestas, dando seguimiento a sus indicadores, apoyando a los países en su monitoreo, y promoviendo desarrollos metodológicos que dan cuenta de las problemáticas que enfrentan los países de América Latina y el Caribe acorde con el contexto regional.
Este trabajo se ha dado en el marco del Programa Estadístico ODM de CEPAL, coordinado por la División de Estadística y Proyecciones Económicas, cuyo objetivo se refiere al desarrollo de acciones tendientes a incrementar la disponibilidad de información estadística confiable y de buena calidad para el monitoreo del avance de los países de América Latina y el Caribe en la consecución de los ODM.
El Programa Estadístico ODM focaliza sus esfuerzos en los siguientes ámbitos:
1.-Fortalecimiento de capacidades estadísticas
4.-Monitoreo regional de los indicadores ODM
Estos esfuerzos y ámbitos de acción se acompañan de una dinámica de trabajo que fomenta la creación de espacios de coordinación inter-institucional en los distintos niveles, la definición de directrices metodológicas comunes para la producción estadística en torno a los ODM, y el apoyo en la construcción de capacidades técnicas estadísticas para el adecuado seguimiento y monitoreo de los avances en los ODM. Pretende crear una estrategia común entre las instituciones de los países y las agencias especializadas para el mejoramiento de la información disponible, lo cual deriva en el abordaje de diversos elementos que contribuyen con la consecución del objetivo planteado:
- Creación/fortalecimiento de espacios de interlocución de diversas instancias institucionales dentro de los países, de éstos con las agencias del Sistema de Naciones Unidas, y entre organismos internacionales. En esta línea la División de Estadística y Proyecciones Económicas participa activamente en el Grupo Interagencial sobre los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
- Creación/fortalecimiento de comités interinstitucionales nacionales con liderazgo claro.
- Identificación de puntos focales en los países y agencias.
- Definición de metodologías comunes para abordar las distintas áreas temáticas involucradas en los ODM.
- Creación de mecanismos de acceso y difusión de metadatos comunes.
- Construcción de capacidades técnicas, particularmente en la producción de información estadística.
El trabajo estadístico ODM en la región ha generado una importante red inter-institucional ODM en los países de la región, en la cual participan las Oficinas/Institutos Nacionales de Estadística (ONE/INE), los organismos encargados del monitoreo de ODM, ministerios sectoriales, y las agencias especializadas regionales e internacionales. Dichos actores centrales reunidos ante la convocatoria y coordinación de CEPAL discuten los avances del trabajo y trazan las directrices principales para diseñar un plan de acción el cual es presentado ante la CEA para su aprobación.
1.-Fortalecimiento de capacidades estadísticas
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En este ámbito se promueve la cooperación y capacitación de los equipos técnicos nacionales para la producción, difusión y uso de los indicadores ODM de acuerdo a metadatos internacionales y benchmarks regionales. Las actividades derivadas de esta línea de acción suponen la organización de talleres y seminarios regionales, como así también la realización de misiones técnicas y de cooperación horizontal entre países. Líneas de acción:
D.1 Estadísticas de Medio Ambiente D.2 Estadísticas de Género D.3 Estadísticas de Educación
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2.-Desarrollo estadístico
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Las actividades derivadas de este ámbito de trabajo suponen la adaptación de los ODM y sus indicadores al contexto regional, mediante la construcción de un conjunto de indicadores complementarios para el análisis regional en los distintos ámbitos relacionados con los ODM, y elaboración de propuestas de indicadores en temas emergentes. El desarrollo de metodologías comunes acorde con la realidad latinoamericana y caribeña permitirá contar con indicadores pertinentes con los desafíos sociales de América Latina y el Caribe; así como la generación de conocimiento y experticia en tópicos nuevos incrementando las capacidades estadísticas de los equipos técnicos de los países de la región. Líneas de acción:
La CEPAL ha realizado numerosos estudios para definir estrategias de seguimiento de los ODM más adecuadas y pertinentes a la realidad social, económica y cultural de los países de la región. Aunque no han sido aprobados como oficiales para la región, existe información estadística disponible para varios de ellos como se ha mostrado en los documentos de trabajo de CEPAL para los temas de Educación, Género y Medioambiente. Propuesta de indicadores adicionales y complementarios para medir el logro de la enseñanza primaria universal en los países de América Latina y el Caribe Propuesta de indicadores adicionales para los países de América Latina y el Caribe para transversalizar la perspectiva de género dentro de los ODM Propuesta de indicadores adicionales y complementarios para medir la situación de sostenibilidad en los países de América Latina y el Caribe Esta propuesta resulta de una metodología que integra, por un lado, un proceso de diálogo con la comunidad de expertos en indicadores y estadísticas ambientales de la región; y por otro, un proceso continuo de validación basado en la aplicación de criterios acordados de calidad y disponibilidad estadística, así como de pertinencia de los indicadores en relación a las problemáticas regionales ambientales. Adicionalmente se presenta un listado de indicadores relevantes para el monitoreo de la sostenibilidad ambiental del desarrollo en la región, que aún no cuentan con disponibilidad estadística, excepto para casos excepcionales de países con mayor avance relativo, pero que constituyen una propuesta relevante a tener en cuenta, a medida que el desarrollo y fortalecimiento en la producción y en las capacidades técnicas estadísticas nacionales en el ámbito del medio ambiente y desarrollo sostenible, hagan posible su cálculo y actualización.
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3.Conciliación estadística
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CEPAL, como agencia ejecutora del seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la CEA, ha hecho eco de la preocupación expresada por los países de la región en relación con la validación y uso de sus estadísticas nacionales oficiales por parte de las agencias internacionales de Naciones Unidas que operan en la región. La División de Estadística y Proyecciones Económicas ha coordinado un trabajo pormenorizado de diagnóstico de vacíos y discrepancias estadísticas en los valores de los indicadores ODM entre fuentes nacionales e internacionales y ha construido relaciones de trabajo con los organismos estadísticos y sectoriales a cargo de los informes nacionales ODM en los países de la región (ver antecedentes del Programa estadístico ODM de CEPAL). Esto le ha permitido sentar las bases para la elaboración de una Estrategia Regional de Conciliación Estadística ODM que tiene como objetivo disminuir las discrepancias estadísticas entre los valores de los indicadores ODM provenientes de fuentes nacionales e internacionales y/o documentar las diferencias, y progresivamente llenar los vacíos estadísticos existentes. Para lograr el objetivo propuesto es necesario desarrollar actividades en 4 ámbitos:
Sin embargo, la estrategia de trabajo requiere del desarrollo de un conjunto de acciones diferenciadas según el área temática involucrada, a veces incluso según el indicador ODM en cuestión, en correspondencia con los actores que intervienen en la producción y utilización de estos indicadores tanto a escala global como regional y nacional. Este énfasis de especialización deriva tanto de las especificidades causales de las discrepancias entre los distintos indicadores, como de la heterogeneidad encontrada entre los distintos grados de desarrollo estadístico en cada una de las temáticas comprendidas en los ODM. Para cada indicador es posible encontrar situaciones de discrepancias referidas a diversidad en la metodología empleada (como por ejemplo estadísticas vitales y de pobreza), diferencias en los estándares estadísticos y de liderazgo institucional (temas emergentes como medioambiente), o de falencias de coordinación inter-institucional (temas que necesitan de la participación de varios actores que faciliten la información para poder generar los indicadores en forma consistente). En este sentido, la posibilidad de construir competencias para enfrentar estos desafíos exige el trabajo coordinado de los responsables de las estadísticas oficiales en conjunto con los especialistas en los distintos temas involucrados, con acciones propias para cada uno de ellos. Se trata por tanto de orquestar un conjunto de acciones en donde intervienen diversos actores, pero con responsabilidades diferenciadas y complementarias. La aproximación temática especializada también facilita el intercambio y discusión en ámbitos propios de cada tema, logrando construir las sinergias necesarias para que tanto los países como las agencias especializadas y responsables de los indicadores en el plano internacional, logren diseñar mecanismos que permitan enfrentar los desafíos y busquen soluciones acorde con sus posibilidades y recursos institucionales. Por lo mismo, se hace necesario divulgar los hallazgos encontrados en los espacios técnicos específicos de trabajo, más allá de los interlocutores tradicionales como los responsables de los informes nacionales. Líneas de acción |
4. Monitoreo regional de los indicadores ODM
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El programa estadístico ODM busca facilitar la disponibilidad de información a nivel regional para realizar el seguimiento del avance de los países en el logro de las metas de Milenio. La creación y puesta en línea de una base de datos ODM regional permitirá analizar la situación en la región y realizar informes de monitoreo necesarios para acompañar la definición de políticas públicas que coadyuven a la consecución de las metas en el año 2015. Líneas de acción: |
Antecedentes del Programa Estadístico ODM de CEPAL
La CEPAL ha trabajado durante los últimos años junto a los países de América Latina y el Caribe en respuesta a las necesidades que éstos expresan en sus deliberaciones y resoluciones durante las reuniones de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) a través de los grupos de trabajo y de su Comité Ejecutivo. El trabajo estadístico en torno a los ODM que ha ejecutado CEPAL en concordancia con los acuerdos del Grupo de Trabajo ODM de la CEA, puede ser estructurado en tres fases.
En primera instancia, el trabajo se concentró en el fortalecimiento de capacidades estadísticas para el monitoreo de los ODM, así como en la construcción de una propuesta de adaptación regional de los ODM a través de un conjunto de indicadores complementarios a tono con la problemática y contexto regional. En esta primera etapa también se avanzó en poner a disposición del público en general y de la CEPAL y los países en particular, un conjunto de herramientas y recursos junto con la información disponible en el sitio Web ODM de la CEPAL.
En el año 2007 se inicia una segunda etapa, en la cual se desarrolla un trabajo detallado de diagnóstico sobre la existencia de vacíos y discrepancias en los indicadores ODM entre los informes nacionales, regionales e internacionales, identificando sus posibles causas.
En su tercera etapa durante los años 2008 y 2009, la CEPAL trabajó en la elaboración de una Agenda Regional de Conciliación Estadística, que tiene por objetivo contar con directrices metodológicas comunes para la producción estadística en torno a los ODM, espacios de coordinación institucional en los distintos niveles, y apoyo y construcción de capacidades técnicas para el adecuado seguimiento y monitoreo de los avances en los ODM.
Cada una de las etapas identificadas anteriormente se llevó a cabo con recursos propios de la CEPAL complementados con aporte de los países, recursos de la Cuenta de Desarrollo de Naciones Unidas y aportes del Banco Interamericano de Desarrollo – BID.