Industrialización e incorporación del progreso técnico en la Argentina

Introducción general
A lo largo de las últimas décadas la economía argentina está inmersa en un
proceso de transformación estructural tendiente a delinear un nuevo modelo de
acumulación local e inserción internacional. Múltiples son las aristas de este
complejo proceso de cambio -aún en plena efervescencia-, que aparece como
resultado tanto de la dinámica propia del modelo previo como de los cambios
operados a nivel tecno-productivo en el plano internacional. En esa dirección se
verifican profundos cambios en la estructura productiva, el perfil de los
agentes económicos, la inserción en el contexto internacional y el marco
jurídico e institucional que regula el funcionamiento de la economía.
Inscriptas en un proceso que ha denotado gran dinamismo, en constante evolución,
pero con tendencias encontradas y por ende aún no plenamente consolidado, este
conjunto de modificaciones -ocurrido a lo largo de las últimas décadas con
diversos ritmos y asincronías sectoriales- aparece como indicador de la
conformación de un nuevo modelo de funcionamiento de la economía argentina. Sin
duda, ello tiene como correlato modificaciones no menores en el modelo
tecnológico que lo sustenta, más aún si se considera que éste guarda una
estrecha relación con los cambios ocurridos contemporáneamente en la frontera
técnica internacional. ¿Cuáles son los rasgos del modelo tecnológico -aún en
formación- que sustentan el nuevo esquema de funcionamiento de la economía
argentina?. Las modificaciones en curso abren un amplio espectro de análisis: la
conducta de las firmas privadas -incluyendo comportamientos diferenciales según
sus características particulares-, el nuevo marco regulatorio que rodea a la
actividad tecnológica y productiva, los cambios operados en la oferta mundial de
tecnología y los nuevos sistemas de difusión, son entre otros, algunos de los
tópicos donde se producen transformaciones de significación. En esta trama de
factores un aspecto particular lo constituye el conjunto de instituciones
públicas de ciencia y tecnología (CyT); que habiendo sido diseñado y establecido
en plena etapa sustitutiva enfrenta hoy el desafío de la reconversión.
En esa dirección la presente investigación consta de dos trabajos autocontenidos,
pero relacionados entre sí, referidos a las instituciones de CyT de la
Argentina. Se inscribe en el marco general de un esfuerzo de mayor alcance
destinado a indagar sobre otros aspectos que conforman el nuevo modelo de
funcionamiento de la economía argentina48/. En ese contexto, la complejidad del
tema, la falta de información sistematizada y actualizada para el conjunto de
las instituciones, la escasa bibliografía local sobre estos temas, como asimismo
las cambiantes características del fenómeno a examinar, entre otros motivos,
inducen a que estos esfuerzos sean líneas de trabajos, iniciales y limitadas,
que apuntan principalmente a abrir la discusión en algunos temas específicos.
Como tales, necesariamente, se encuentran más cerca del ensayo (crítico en
algunas cuestiones); que del análisis académico riguroso, formal y concluido
sobre esta temática. No ingresan aún al plano de la formulación de políticas
sino que se orientan más al diagnóstico presuntivo y a la individualización de
los problemas, inquiriendo y, a título exploratorio, sobre algunas razones de
ciertas manifiestas disfuncionalidades de las instituciones de CyT en la
Argentina. Pretenden en cambio, escapar de los temas anecdóticos y puntuales
circunscriptos a éxitos o fracasos de instituciones específicas, para examinar
la lógica del funcionamiento del conjunto, como asimismo su relación con el
modelo económico.
El primero de los trabajos apunta a contextualizar el conjunto de instituciones
de CyT en la Argentina en el marco de las profundas transformaciones
estructurales y funcionales que se están operando en el plano económico local y
su relación con el contexto internacional. Se sostiene que la economía local
lentamente ha ido abandonando el modelo sustitutivo -con su perfil tecnológico-
para tender a conformar otro esquema de acumulación y funcionamiento.
Desde esta perspectiva cabe preguntarse cuál es el modelo tecnológico subyacente
al nuevo esquema económico y cómo se articula el conjunto de instituciones que
funciona en la Argentina desde hace más de tres décadas. Un suscinto
relevamiento de las instituciones y sus recursos - acotado, entre otras razones,
por la falta de información- como asimismo de su funcionalidad, revela algunos
problemas operativos. La síntesis indica que la Argentina cuenta con un gran
número de instituciones pero carece de un sistema que se retroalimente
sinérgicamente en dos planos: a nivel de las instituciones que lo componen y con
el sector productivo.
El segundo trabajo precisamente apunta a examinar algunas de las razones que
explican la inexistencia, en la Argentina, de un sistema nacional de innovación,
que aparece, en otras experiencias recientes exitosas, como una de las claves
del desarrollo económico. En un intento cercano al ensayo, partiendo del
análisis evolutivo de tres instituciones relevantes, se intenta sistematizar
algunas razones que impiden que experiencias de instituciones locales
relativamente exitosas se integren en un sistema con alta sinergia sobre el
aparato productivo. Se sostiene como eje argumental que la mayoría de estas
instituciones modelaron sus objetivos y formas de organización de acuerdo con
los problemas tecno-productivos que enfrentaba la sociedad local en décadas
pasadas, pero que no se adaptan plenamente a los desafíos que plantea el nuevo
perfil productivo local e internacional.