Perspectivas previsionales en Argentina y su financiamiento tras la expansión de la cobertura

Resumen Luego de pasar por una etapa inicial de importantes excedentes financieros (hasta mediados de los años sesenta); y una segunda etapa, relativamente más corta (hasta finales de los años setenta); de relativo equilibrio, el sistema previsional argentino comenzó a presentar importantes problemas financieros, así como insatisfacción de la población pasiva cubierta en relación con el nivel de los beneficios.La profunda reestructuración que se dio en 1994 estableció un sistema mixto, con un pilar común y otro opcional entre el régimen público de reparto y uno de capitalización individual. Si bien, con el objetivo de atenuar el impacto fiscal, se establecieron mayores restricciones para acceder a las prestaciones, con el nuevo sistema se agravaron los problemas de solvencia al tiempo que aumentaba la proporción de población mayor sin cobertura previsional. Por otra parte, a partir de la crisis de fines de 2001 y la salida de la convertibilidad se dio un proceso inflacionario que afectó seriamente el poder adquisitivo de las prestaciones.Entre 2005 y 2007, el Gobierno Nacional tomó una serie de medidas que, si bien no cambian la esencia del sistema dual instaurado en 1994 tras la incorporación del régimen de capitalización individual, permite remozar el régimen de reparto y utilizarlo como plataforma para alcanzar un mayor nivel de cobertura previsional. El presente trabajo reseña la evolución del sistema previsional desde la reforma de 1994; analiza en detalle el alcance de los cambios recientes, discutiendo sus ventajas y limitaciones y evaluando el funcionamiento futuro del régimen público. Por último se analizan los desafíos implicados en la consolidación de un esquema de protección social para los mayores que logre amplios niveles de cobertura y sea sostenible financieramente.