Impacto de las políticas de ajuste estructural en el sector agropecuario y agroindustrial: el caso de Argentina

Resumen En el presente trabajo se analizan las reformas macroeconómicas y las políticas sectoriales de Argentina -en el marco del programa económico implementado a partir de 1991- y su impacto en el comportamiento del sector agropecuario y agroindustrial. Dicho programa tiene como ejes fundamentales la ley de convertibilidad, la desregulación de la actividad económica, las políticas de privatizaciones, la apertura externa y la consolidación del Mercosur. En la primera parte del trabajo se describen los aspectos de las políticas macroeconómicas - monetaria, crediticia, impositiva, de desregulación y privatización, de apertura externa e integración regional- que tienen repercusiones en el sector agropecuario. Una de las características del modelo de ajuste estructural es el dominio de las políticas macroeconómicas y la pérdida de importancia relativa de las sectoriales. De todos modos, se han implementado algunas políticas específicas, en particular programas de apoyo a pequeños y medianos productores, de promoción comercial y de control sanitario. Además se consideran los cambios institucionales en los organismos estatales de relevancia para el sector, ya que luego de un primer momento de desmantelamiento del aparato estatal, se tomaron una serie de medidas de reorganización de la función pública en el nuevo marco regulatorio. En una segunda parte se analizan los efectos de las políticas sobre la dinámica del sector agropecuario y agroindustrial. Para ello se parte por considerar las condiciones iniciales presentes en la economía argentina al momento de aplicación del programa -en cuanto al sesgo antiagrario de las políticas anteriores- la disponibilidad y costo del crédito, así como el comportamiento de los precios internacionales. Posteriormente se examina el crecimiento de la producción agropecuaria y su comportamiento diferencial por rubros, como resultado de las políticas aplicadas, las condiciones externas, la incorporación de tecnología y los cambios en las formas de organización de la producción. Luego se presenta la estructura y el comportamiento de la industria alimentaria, teniendo en cuenta su importancia en la generación del Valor Bruto de la Producción y su orientación al mercado interno o externo. Se analiza el crecimiento de la productividad y el empleo, como indicadores de la dinámica de la industria alimentaria en los rubros más importantes. Uno de los aspectos que debe remarcarse es el papel de la Inversión Extranjera directa en la modernización y reestructuración industrial, junto a gran proceso de concentración Para completar este análisis se consideran las transformaciones en la distribución minorista de alimentos, en particular la importancia creciente de los super e hipermercados y las modificaciones que producen en el abastecimiento de alimentos. En todos los puntos a que se hace referencia se intenta señalar que la dinámica de crecimiento tuvo impactos diferenciales sobre agentes y sectores (productivos o comerciales), marcando los aspectos positivos y las debilidades del modelo.