En el marco del fortalecimiento de la gobernanza para las políticas de desarrollo productivo territorial, la CEPAL brindó asistencia técnica orientada a apoyar la descentralización en Chile mediante la elaboración de propuestas normativas e institucionales para la transferencia progresiva de competencias en materia de desarrollo productivo hacia los gobiernos regionales.

En mayo de 2025, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) finalizó una importante asistencia técnica orientada a fortalecer la descentralización productiva en Chile. Este trabajo se llevó a cabo en coordinación con el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MINECON) en el marco del convenio “Asistencia técnica en el diseño de políticas de transformación productiva y traspaso de competencias para el desarrollo regional inclusivo en América Latina”.

Esta iniciativa se construyó sobre un esfuerzo previo liderado por SUBDERE y MINECON, que incluyó un análisis técnico realizado por equipos de ambas instituciones. Dicho trabajo sentó las bases para delinear un diagnóstico institucional más robusto y avanzar en la identificación de los principales desafíos asociados al proceso de descentralización productiva que Chile está impulsando.

Como parte de los resultados de esta colaboración, se publicó el estudio titulado “Financiamiento e institucionalidad de las políticas de desarrollo productivo del nivel regional en Chile”, elaborado por Rodrigo Yáñez, Natalia Slachevsky, Valentina Fuentes y Felipe Correa. El informe analiza la utilización del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) para políticas de desarrollo productivo de carácter regional y local, las capacidades institucionales de los gobiernos regionales para gestionar estas inversiones, y la participación de diversos actores en la ejecución de políticas de desarrollo productivo.

Además, se entregó al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo un informe titulado “Lineamientos generales de una institucionalidad multinivel para el desarrollo productivo en Chile”, el cual complementa este trabajo técnico aportando orientaciones para el diseño de una arquitectura institucional más integrada y alineada con los principios de gobernanza multinivel.

Fortalecimiento de la gobernanza regional 

El proceso de descentralización en Chile se ha consolidado como uno de los pilares para avanzar hacia un Estado moderno, democrático y territorialmente equilibrado. En este marco, la Ley N° 21.074 de Fortalecimiento a la Regionalización del país —promulgada en 2018— otorga nuevas competencias a los gobiernos regionales, incluyendo atribuciones para diseñar y ejecutar políticas de desarrollo productivo. Esta normativa también redefinió la estructura institucional regional, instaurando la figura del gobernador regional electo y creando divisiones estratégicas como la División de Fomento e Industria (DIFOI).

“La descentralización implica no solo el traspaso de funciones, sino también la articulación efectiva entre niveles de gobierno y actores públicos, privados, académicos y de la sociedad civil”, señaló Felipe Correa, uno de los autores del estudio.

Hallazgos de la publicación

El informe revela que la institucionalidad productiva en Chile continúa fuertemente centralizada. Según los datos recopilados, los organismos nacionales encargados del fomento productivo —como CORFO, INDAP, SERCOTEC y SENCE— concentran en conjunto 45 veces más funcionarios en regiones que las DIFOI de los gobiernos regionales. Esta asimetría refleja un aún escaso traspaso efectivo de capacidades y personal al nivel de gobiernos regionales.

En términos presupuestarios, se identificó que solo cerca del 10% del gasto del FNDR se destina a proyectos directamente vinculados al desarrollo productivo. La mayoría de los proyectos son ejecutados por organismos públicos, con una limitada participación de la sociedad civil y del sector privado. Las universidades regionales, en particular las estatales, destacan como actores relevantes en los proyectos financiados por el extinto Fondo de Innovación para la Competitividad Regional (FIC-R), mientras que otras instituciones ejecutoras tienen un rol marginal.

Otro hallazgo importante es que el gasto en desarrollo productivo desde los gobiernos regionales no guarda una correlación clara con los niveles de pobreza de cada región. En cambio, se observa una lógica de compensación territorial que favorece a regiones menos pobladas o con menor peso en el PIB nacional. No obstante, estas mismas regiones suelen contar con menores capacidades humanas y técnicas para diseñar proyectos que cumplan con los estándares del Sistema Nacional de Inversiones, lo que plantea una dificultad relevante para la postulación a fondos y la ejecución de proyectos.

Un paso decisivo en el proceso de descentralización

La finalización de esta asistencia técnica representa, por tanto, un aporte sustantivo al proceso de implementación de la Ley N° 21.074, dotando a los gobiernos regionales de herramientas conceptuales y operativas para liderar una nueva etapa en el desarrollo productivo donde los niveles de gobierno central, regional y local colaboren en un esquema de gobernanza multinivel. La CEPAL reafirma así su compromiso con el fortalecimiento de las políticas de desarrollo productivo territorial, poniendo a disposición de autoridades y actores locales sus capacidades técnicas para fortalecer un desarrollo que incluya también una participación activa de los territorios.

El estudio completo está disponible en el sitio web de la CEPAL.