En el marco de un seminario internacional en Perú, la CEPAL subraya que la falta de coordinación y centralismo limitan el potencial de los territorios para liderar su propio desarrollo.

"El desarrollo productivo va de la mano del enfoque territorial. Esto implica que los distintos actores involucrados —sector público, privado, academia y sociedad civil— deben tener la capacidad de mirar juntos y construir una hoja de ruta compartida". Con estas palabras, Marco Dini, Oficial de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), dio inicio a su intervención en el Seminario Internacional “Desafíos para impulsar el desarrollo productivo y la articulación territorial”, celebrado en Lima, Perú.

Diagnóstico con mirada territorial

Durante su presentación, Marco Dini compartió una radiografía actualizada sobre las dinámicas de productividad territorial en América Latina y el Caribe. Si bien los datos muestran una convergencia entre territorios, esta no es necesariamente una buena noticia: “Los territorios están convergiendo, sí, pero hacia niveles bajos de productividad. Esto representa un signo de alerta, no de avance”, advirtió.

Esta constatación pone de manifiesto la urgencia de repensar las políticas productivas desde un enfoque más inclusivo y adaptado a la diversidad regional. Para ello, la CEPAL propone un diagnóstico integral que permita identificar cuellos de botella y alinear esfuerzos a nivel nacional y subnacional.

Obstáculos persistentes para transformar la productividad

Dini también expuso los principales factores que han limitado el impacto de las políticas productivas en la región:

• Falta de continuidad: Las políticas tienden a ser cortoplacistas y altamente sensibles a los ciclos electorales. “Se necesita una mirada de Estado, con estrategias que sobrevivan a los cambios de gobierno y se sostengan en el tiempo”, remarcó.
• Enfoque excesivamente centralista: Las decisiones siguen concentrándose en las capitales, sin considerar la riqueza de saberes y capacidades presentes en los territorios.
• Falta de coordinación: “Hemos identificado 197 instituciones de rango ministerial relacionadas con el desarrollo productivo en los 33 países de la región. Eso implica un promedio de 5 a 6 instituciones por país, muchas veces actuando sin mecanismos claros de coordinación”, señaló Dini. Esta dispersión institucional impide aprovechar sinergias y escalar buenas prácticas.
• Fragmentación de instrumentos: “Tenemos una gran bolsa de recursos que termina gastándose en cientos de instrumentos pequeños, desarticulados, que no logran transformar estructuralmente la realidad productiva”, explicó.

Frente a este panorama, Dini remarcó: “Necesitamos políticas de desarrollo productivo que miren al largo plazo, se construyan de manera colaborativa y pongan a los territorios en el centro. Porque es ahí, en la escala local, donde se juega gran parte de la transformación que buscamos”.

Clústers y redes territoriales: herramientas de articulación

La CEPAL impulsa herramientas concretas para avanzar hacia un desarrollo más equilibrado, inclusivo y articulado territorialmente. Entre ellas destaca el fomento del trabajo asociativo a través de clústers productivos, espacios donde empresas, gobiernos y centros de conocimiento colaboran para generar valor agregado y diversificación.

"Está demostrado que el trabajo colaborativo mejora la competitividad, favorece las economías de escala y estimula la innovación. Por eso, desde la CEPAL hemos asumido el compromiso de acompañar estas experiencias" —expresó Dini— “y fortalecer las capacidades de quienes están trabajando con esta mirada transformadora”.

Dos líneas de acción destacadas:

• Plataforma de Clústers y otras Iniciativas de Articulación Productiva Territorial (IATP): Con más de seis comunidades de práctica activas, esta plataforma promueve el aprendizaje colectivo entre cluster managers, incluye un mapa georreferenciado con más de 400 iniciativas en toda la región y estimula proyectos de colaboración entre territorios a través de las llamadas iniciativas intercluster.
• Red de Gobiernos Subnacionales para el Desarrollo Productivo: Una red de intercambio entre autoridades locales y actores del desarrollo que celebrará su primer encuentro presencial el 3 y 4 de junio, con el objetivo de construir desde los territorios una agenda productiva coherente, sostenible y alineada a las necesidades locales.

Una nueva gobernanza territorial para transformar la región

La CEPAL reafirma su vocación de servicio público y su rol como plataforma articuladora de capacidades, saberes y voluntades. En palabras de Dini: "Los territorios no pueden vivir en autarquía. Deben dialogar, conectarse y ser protagonistas de su propio desarrollo. Solo así podremos avanzar hacia una transformación productiva que realmente mejore la vida de nuestra gente en toda América Latina y el Caribe."