En 2002, se aprobó el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, cuyo objetivo es garantizar que la población pueda envejecer con seguridad y dignidad, y que las personas mayores puedan continuar participando en sus respectivas sociedades como ciudadanos con plenos derechos. Al año siguiente, se celebró la primera reunión de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento —que posteriormente pasaría a ser la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores en América Latina y el Caribe—, un espacio intergubernamental dedicado al examen y la evaluación voluntaria de los países respecto de la aplicación del Plan de Acción de Madrid. Desde entonces, la Conferencia ha servido como catalizador de los esfuerzos en curso en la región en este ámbito.

La Quinta Reunión de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores en América Latina y el Caribe[1], realizada en diciembre de 2022 en Santiago, permitió reflexionar sobre los avances y desafíos del cuarto examen y evaluación del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. En dicho encuentro, los países asistentes aprobaron la Declaración de Santiago “Derechos humanos y participación de las personas mayores: hacia una sociedad del cuidado inclusiva y resiliente”[2]. Para dar seguimiento a la Declaración de Santiago en el período 2022-2027, la Conferencia Regional cuenta con una Mesa Directiva —conformada por Chile, en la Presidencia, y Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Guyana, Panamá, el Paraguay y el Perú, en las Vicepresidencias— y una Secretaría Técnica, a cargo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). En 2025, continuaron las actividades en la región en el contexto del cuarto examen y evaluación quinquenal de la implementación del Plan de Acción de Madrid.

La Secretaría Técnica de la Conferencia organizó el Seminario Regional “Envejecimiento en América Latina y el Caribe: oportunidades y desafíos para las economías y las políticas públicas”[3], que se realizó el 6 de agosto de 2025, en el marco del Programa de cooperación entre la CEPAL y la República de Corea “Impacto del envejecimiento sobre los sectores económicos impulsores del crecimiento sostenible. Análisis e intercambio de experiencias sobre políticas públicas potenciadoras de los aportes de las personas mayores”. En el seminario se expusieron, analizaron y debatieron distintas perspectivas sobre los retos y posibilidades que plantea el envejecimiento poblacional, con especial atención a su dimensión económica. Además, se presentaron los resultados clave del reciente estudio “Impactos económicos del envejecimiento en América Latina y el Caribe: desafíos y oportunidades”[4]. El evento sirvió como espacio para intercambiar experiencias y considerar cómo fortalecer las capacidades de los países para abordar este desafío. Además, contó con una amplia participación de representantes de los sectores público, privado y académico, la sociedad civil y el sistema de las Naciones Unidas, con un total de 143 participantes presenciales y virtuales, en su gran mayoría de América Latina y el Caribe. En la sesión inaugural, intervinieron José Manuel Salazar-Xirinachs, Secretario Ejecutivo de la CEPAL, Hak-Jae Kim, Embajador de la República de Corea, y Francisca Gallegos, Subsecretaria de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social y Familia de Chile, país que ocupa la Presidencia de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores en América Latina y el Caribe. Asimismo, en los paneles realizados se contó con la participación de distintas Divisiones de la CEPAL y otros organismos internacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 

A principios de 2025, de conformidad con la resolución 2023/15 del Consejo Económico y Social, se presentó el informe Modalidades del quinto examen y evaluación de la aplicación del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento (2002)[5], en el que se ofrece un panorama de las modalidades de examen y evaluación de la aplicación de dicho plan y se proporciona información actualizada sobre el seguimiento de los resultados del cuarto proceso de examen y evaluación. Además, se propone un calendario para el quinto ciclo de examen y evaluación, y se formulan recomendaciones para someterlas a la consideración de la Comisión de Desarrollo Social. 

En el documento se destaca la importancia de emplear un criterio que facilite la participación de los interesados más directamente —como las organizaciones de la sociedad civil de personas mayores y el sector académico— y que permita que los países se beneficien de evaluaciones concienzudas sobre el grado en que se están cumpliendo los objetivos del Plan de Acción de Madrid a nivel local, nacional y regional. Asimismo, se informa que en 2027 se conmemora el 25º aniversario de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, lo que brinda una oportunidad para reafirmar el apoyo a la Declaración Política y el Plan de Acción de Madrid.

El calendario que se propone para el quinto examen y evaluación de la aplicación del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento es el siguiente: 

• 2025: Decisión de la Comisión de Desarrollo Social, en su 63º período de sesiones, sobre las modalidades del quinto examen y evaluación de la aplicación del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento (2002)
• 2026: Exámenes y evaluaciones nacionales
• 2027: Procesos regionales de examen
• 2028: Examen mundial por parte de la Comisión de Desarrollo Social en su 66º período de sesiones

La Secretaría Técnica de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores en América Latina y el Caribe dio seguimiento a este plan para el examen mundial y elaboró un plan regional de actividades para el período 2025-2027, que compartió con la Presidencia de la Conferencia. Posteriormente, realizó una reunión (virtual) informativa de seguimiento a la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores en América Latina y el Caribe[6] que tuvo como objetivos: i) presentar la planificación regional de los próximos dos años en el marco del quinto examen y evaluación de la aplicación del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento; ii) generar un diálogo entre los países y la Secretaría Técnica de la Conferencia en relación con la elaboración de los informes nacionales durante 2026, y iii) poner a disposición de los países que lo requirieran la asistencia técnica de la CEPAL para la preparación de los informes de país. 

En el cuadro 1 se presenta la propuesta de calendario anual para las actividades de cara a la Sexta Reunión de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores en América Latina y el Caribe y para el seguimiento regional del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. 

Cuadro 1
Propuesta de calendario de actividades para la preparación de la Sexta Reunión de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores en América Latina y el Caribe y para el seguimiento regional del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
[a] Véase https://www.cepal.org/es/eventos/reunion-virtual-informativa-seguimient….

En 2025, la CEPAL elaboró una nota informativa sobre la conmemoración del Día Internacional de las Personas de Edad[7], que se celebra el 1 de octubre, en la que se invitaba a reflexionar sobre el valioso aporte de las personas mayores al desarrollo de las familias, las comunidades y los países de América Latina y el Caribe. Se argumentaba, asimismo, que las personas mayores realizan un aporte amplio y diverso, que abarca desde la transmisión de conocimientos —como en materia de prevención, mitigación y respuesta ante emergencias y desastres socioambientales— hasta la participación en actividades productivas, por lo que contribuyen al desarrollo económico y social. En la región, la contribución económica de las personas de 50 años y más —medida en términos del producto interno bruto (PIB)— pasaría del 36,7% en 2020 al 42,5% en 2050, y su participación en el consumo, del 45,1% al 59,7% en el mismo período. Además, en la nota informativa se subrayaba la importancia de garantizar la plena inclusión de las personas mayores, y que para ello es necesario cambiar el paradigma y la narrativa, de modo que se las reconozca como sujetos de derecho, protagonistas activos de la sociedad y agentes de cambio.

Durante 2025, la CEPAL ha prestado asistencia técnica a varios países de la región que la han solicitado en diferentes ámbitos relacionados con el seguimiento del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento y de la Declaración de Santiago. En este sentido, ha promovido el intercambio de experiencias que han sido fundamentales como buenas prácticas regionales e internacionales y lecciones aprendidas en materia de políticas públicas en favor de las personas mayores, particularmente en los temas de políticas de cuidado de largo plazo para las personas mayores, mediante la preparación de notas técnicas e insumos para reuniones con representantes de países.

En este contexto, y en el marco de la asistencia técnica a la Secretaría Nacional de la Política de Cuidados y Familia (SNCF) del Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Combate al Hambre (MDS) del Brasil, la Secretaría Técnica de la Conferencia preparó un documento sobre servicios y programas de cuidados de largo plazo, en el que se incluirán experiencias para mejorar la calidad de vida de las personas mayores con dependencia y las personas cuidadoras en el Brasil, que se publicará en 2026.      

Por otra parte, en relación con la asistencia técnica que la Secretaría de la Conferencia brinda al Ministerio de Desarrollo Social del Paraguay, la Dirección General del Adulto Mayor de la Secretaría de Desarrollo Social de Honduras y la Dirección para Personas Mayores del Ministerio de Igualdad y Equidad y el Ministerio de Salud de Colombia, se desarrolló una misión de estudio en conjunto con la Subsecretaría de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social y Familia de Chile, en su condición de país que ejerce la Presidencia de la Conferencia. Esta asistencia técnica incluye entre sus componentes el fortalecimiento de las capacidades nacionales mediante diversas instancias de cooperación e intercambio. En este contexto, se coordinó la participación de representantes de los tres ministerios con el objetivo principal de intercambiar experiencias y buenas prácticas en materia de protección social y cuidados de las personas mayores. Asimismo, se examinaron la experiencia del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) de Chile y los modelos de gestión territorial, y se analizaron una serie de mecanismos de participación de la sociedad civil a través de organizaciones de personas mayores, así como las experiencias y aprendizajes compartidos por las delegaciones participantes.

Las delegaciones destacaron que la misión de estudio había sido una experiencia enriquecedora e inspiradora para el diseño e implementación de modalidades similares en sus respectivos países. Subrayaron, además, la coherencia entre las políticas de Chile y las propias, así como los desafíos comunes en relación con el fortalecimiento institucional, el financiamiento sostenible y la expansión de la cobertura de los programas de cuidado para personas mayores.

Además, el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL ha participado activamente en las reuniones de trabajo en el marco de la Década del Envejecimiento Saludable en las Américas (2021-2030), que tiene como propósito aprovechar las fortalezas colectivas de los organismos del sistema de las Naciones Unidas con el objetivo de mejorar la vida de las personas mayores, sus familias y sus comunidades. Ha participado también en el Grupo Interinstitucional sobre el Envejecimiento, cuya finalidad es promover la inclusión de las personas mayores en el trabajo del sistema de las Naciones Unidas a través de la colaboración.

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[1] Véase https://conferenciaenvejecimiento.cepal.org/5/es. 

[2] Véase https://conferenciaenvejecimiento.cepal.org/5/es/documentos/declaracion-santiago. 

[3] Véase https://www.cepal.org/es/eventos/seminario-regional-envejecimiento-america-latina-caribe-oportunidades-desafios-economias.

[4] Véase Cecchini, S., Comelatto, P., Holz, R., Kang, S. y Paes, Y. (2025). Impactos económicos del envejecimiento en América Latina y el Caribe: desafíos y oportunidades. Serie Población y Desarrollo (140) (LC/TS.2025/50). Comisión Económica para América Latina y el Caribe. https://www.cepal.org/es/publicaciones/82262-impactos-economicos-envejecimiento-america-latina-caribe-desafios-oportunidades.

[5] Véase https://docs.un.org/es/E/CN.5/2025/5.

[6] Véase https://www.cepal.org/es/eventos/reunion-virtual-informativa-seguimiento-la-conferencia-regional-intergubernamental. 

[7] “1 de octubre de 2025: reconocimiento a las personas mayores y sus contribuciones al desarrollo en el Día Internacional de las Personas de Edad”.