Instituciones de apoyo a la tecnología y estrategias regionales basadas en la innovación

Los diversos estudios y trabajos realizados, en la última
década, sobre la evolución de las disparidades regionales económicas
y sociales en Argentina concluyen en señalar que, de una manera u otra,
uno de los ejes estructurales del problema territorial, en las regiones más
retrazadas y pobre del país, reside en las algunas características
de la trayectoria evolutiva de la estructura productiva y empresarial de cada
una de estas zonas, en las última dos décadas aproximadamente.
Uno de dichos rasgos típicos ha sido la pérdida constante de
competitividad relativa del agregado de la estructura productiva regional,
vis a vis el resto del país e internacionalmente, que ha implicado
un desplazamiento de empresas fuera del mercado, una pérdida de interrelaciones
productivas innovativas, un creciente desempleo y un corrimiento del grueso
de la ocupación hacia actividades de menor productividad relativa o
cuyo crecimiento real ha sido muy lento. Dicho en otras palabras, progresivamente
se ha debilitado la dinámica empresarial, tanto en términos
absolutos -en cantidad de empresas de cierta envergadura mediana y con
capacidad para traccionar a un amplio conjunto de firmas articuladas-, como
en términos relativos -empresas de menor complejidad, cuyas ventajas
competitivas se han ido erosionando al no poder desarrollar estrategias de
"mejoramiento permanente" (upgrading);. A pesar de ello, en casi
todas estas regiones también se observan casos empresariales individuales
exitosos que conviven marginalmente, con escasos puntos de contacto, incluso,
en los últimos años, también se han concretado inversiones
no locales orientadas hacia la captación de ventajas de recursos naturales.

Varios factores han concurrido a lo largo del tiempo para generar este fenómeno.
Obviamente la dinámica macroeconómica de la última década
ha impactado fuertemente en los precios relativos de ciertos bienes de especialización
de estas regiones y los cambios en las condiciones de financiamiento modificaron
radicalmente las estructuras de costos a nivel de hacer inviables ciertas
formas de funcionamiento y aprovisionamiento de las cadenas productivas. Las
empresas entraron -por presión de mercado- en procesos de reestructuración
sin horizontes claros y bajo la impronta de su propia historia pasada, lo
que condujo a trayectorias de deterioro progresivo. Por otra parte, cambios
en los patrones de consumo y en los mercados de destino han planteado desafios
productivos que en muchos casos no pudieron ser sobrellevados por las capacidades
instaladas en las firmas locales. Y la lista de factores podría extenderse
a otras dimensiones, al plano meso e incluso a factores y condicionantes locales
políticos y culturales.
Ahora bien, un elemento que destaca en estas regiones por su ausencia esta
vinculado con la performance del sistema de apoyo tecnológico local-territorial:
su escasa presencia y contribución a nivel de las empresas, su papel
limitado como difusor de innovaciones y mejoras permanentes, su rol pasivo
en las áreas de capacitación y acompañamiento, sus dificultades
institucionales para asumir el compromiso en la construcción de ventajas
competitivas y con la provisión de servicios y bienes públicos
locales, etc. El documento que aquí se presenta apunta justamente a
difundir experiencias realizadas en otros contextos geográficos y mostrar
la importancia relativa que el sistema científico-técnico tiene
en la creación y re-creación de ventajas dinámicas competitivas.