Programa de Comparación Internacional en América Latina y El Caribe
Área de trabalho
El Programa de Comparación Internacional (PCI) es un proyecto estadístico a nivel global, con más de 50 años de existencia que a través de su historia ha ido involucrando cada vez a más países, llegando a contar con 176 economías en el año 2017.
Las oficinas de estadística de los diferentes países publican agregados macroeconómicos derivados de las estadísticas de cuentas nacionales en sus unidades de moneda local y, por lo tanto, estos agregados no son adecuados para realizar comparaciones entre economías, debido a sus diferencias tanto en los tipos de cambio como en sus niveles de precios.
El objetivo de este Programa es elaborar paridades del poder adquisitivo (PPA) con el fin de poder realizar comparaciones internacionales del producto interno bruto y de sus componentes en términos reales, expresados en la misma unidad monetaria y ajustados por los diferentes niveles de precios en las economías.
Los resultados del PCI son importantes para los encargados de la formulación de políticas tanto a nivel nacional como regional en áreas tan diversas como la asignación de recursos para la producción o el direccionamiento de planes para atender al bienestar de la población.
Las organizaciones internacionales y los responsables de las políticas nacionales han utilizado las PPA en la formulación tanto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos en el año 2000 como en la formulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en 2015. Las PPA se utilizan en la elaboración de los indicadores para medir pobreza, como también para medir otros indicadores de los ODS como la desigualdad de ingresos, el gasto en educación y en salud y todos aquellos indicadores medidos en relación con el Producto Interno Bruto (PIB).
A nivel regional, la participación en el PCI facilita el acercamiento entre los técnicos que elaboran las cuentas nacionales y los índices de precios en diferentes países; coadyuva a la necesaria armonización de métodos y procedimientos y contribuye a ampliar la cobertura y calidad de esas estadísticas.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) actúa como coordinador regional para América Latina y el Caribe desde la ronda 2011. Su función principal es implementar los lineamientos del programa en los países participantes, procesar la información recopilada, elaborar las PPA regionales y transmitir estos datos a la Oficina Global. Asimismo, es responsable de producir y difundir los resultados tanto entre las economías participantes como a nivel regional.
Estrategia de implementación
Dada la envergadura de este programa a nivel global, su gobernanza está bajo la Comisión de Estadística de Naciones Unidas que constituye el Consejo Directivo del PCI, garantizando la representación de los países y organizaciones multilaterales en forma adecuada.
El Banco Mundial es la agencia de implementación a nivel mundial, se denomina Oficina Global (OG), y tiene a su cargo la labor de coordinar y ejecutar el programa a nivel global, así como también producir y difundir los resultados que se obtengan.
La CEPAL tiene el rol de coordinador regional para América Latina y el Caribe y su función es implementar los lineamientos del programa a nivel de los países participantes, procesar la información compilada por los países, elaborar las PPAs regionales y transmitir esta información a la Oficina Global. Además, se encarga de producir y difundir los resultados entre las economías participantes y a nivel regional.
Las pautas de trabajo, así como los requerimientos de información descienden desde la OG hacia las oficinas de implementación regional desde donde se transmiten hacia los países a través de los puntos focales o encargados nacionales designados por sus instituciones.
Diagrama de la Gobernanza del Programa de Comparación Internacional (PCI)
Participación de la CEPAL en el Programa de Comparación Internacional
En América Latina y el Caribe, Colombia fue pionera al integrarse a este esfuerzo de comparación internacional en la década de los 70, seguida por Jamaica en 1980. Aunque la participación regional fue intermitente en sus inicios, desde 2005 se ha mantenido un proceso de colaboración continuo. En 2011, la CEPAL asumió la coordinación regional de esta iniciativa y consolidó su compromiso en la Ronda 2017, cuyos resultados fueron publicados por la Oficina Global (OG) del PCI el 19 de mayo de 2020.
Actualmente, el programa opera bajo un modelo de encuestas continuas (rolling surveys), con mediciones realizadas cada dos o tres años. Este esquema permitió reducir el intervalo entre rondas de cinco a tres años, exigiendo un rediseño metodológico para cumplir con los nuevos cronogramas institucionales.
La CEPAL ha mantenido su liderazgo en los ciclos recientes. Tras el impacto de la pandemia de COVID-19 —que obligó a posponer el año de referencia de 2020 a 2021 debido a las distorsiones en los patrones de consumo y el trabajo estadístico—, la región ha logrado estabilizar la producción de datos, asegurando la continuidad de las comparaciones de la Paridad de Poder Adquisitivo (PPA).
Metodología de cálculo de la PPA
El PCI se fundamenta en tres componentes principales:
- Marco conceptual: Determinado por el conjunto de mediciones que integran el Producto Interno Bruto (PIB).
- Precios promedio anuales: Información cuantitativa y de valor correspondiente a una cesta de bienes y servicios comparables entre países y representativos de las modalidades de consumo locales.
- Metodología de cómputo: Procedimientos utilizados para calcular las PPA en diferentes niveles: producto, encabezado básico, agregados del PIB y PIB total.
1. El PIB y sus componentes
El propósito principal de las PPA es convertir los agregados de las cuentas nacionales a una unidad monetaria común, eliminando las diferencias en los niveles de precios de cada país. Esto permite comparar el gasto del PIB y sus componentes entre diversas economías. Bajo el enfoque del gasto (o demanda), los componentes considerados son:
- Gasto de consumo final de los hogares.
- Gasto de consumo final del gobierno (individual y colectivo).
- Formación bruta de capital fijo.
2. Precios promedio anuales
Para estimar las PPA, es indispensable contar con precios y sus respectivas ponderaciones; estas últimas se derivan de la desagregación del PIB por el enfoque del gasto. Los insumos base para calcular las PPA de un encabezado básico son los precios promedio de cada producto en cada país.
El proceso se inicia con la recopilación de precios de una canasta de bienes y servicios comunes. Los países deben compilar información detallada para el consumo de los hogares, el consumo del gobierno y la formación bruta de capital (que incluye maquinaria, equipo y construcción). Además, los países deben suministrar datos actualizados de sus cuentas nacionales, tipos de cambio y cifras de población.
3. Metodología de cálculo a nivel de encabezado básico
Tras la recolección de datos, se inicia una fase de validación técnica a nivel nacional y regional que abarca precios, componentes del gasto, tipos de cambio y población.
El encabezado básico (EB) es el nivel más desagregado de las cuentas nacionales para el cual se dispone de ponderaciones. El EB agrupa productos homogéneos cuyos precios se recolectan siguiendo especificaciones técnicas definidas por la Oficina Global (OG). Estos encabezados se reagrupan sucesivamente para conformar los grandes agregados de las Cuentas Nacionales.
Aunque la OG define una canasta global de bienes y servicios, la CEPAL y las oficinas regionales adaptan esta lista a la realidad local. Dado que muchos productos globales no están disponibles en todos los mercados, se incorporan ítems específicos que garantizan la representatividad de la región.
La metodología sigue un enfoque ascendente (bottom-up): primero se estiman las PPA a nivel de producto y luego se agregan en grupos y divisiones hasta alcanzar el PIB total. El proceso se divide en tres etapas:
- Estimaciones a nivel nacional.
- Estimaciones a nivel regional.
- Estimaciones a nivel global.
Finalmente, la OG calcula las PPA mundiales aplicando el principio de "Fixity" (fijeza). Este método asegura que las relaciones de precios relativas establecidas entre los países de una misma región se mantengan inalteradas al integrarse en los resultados globales, evitando que los niveles de precios de otras regiones distorsionen las comparaciones intraterritoriales.
Resultados
Ronda 2005
En 2003 se inició una nueva ronda del Programa de Comparación Internacional (PCI), coordinada por el Banco Mundial y con año de referencia 2005, en la que participaron más de 100 países organizados por regiones.
La CEPAL, en conjunto con Statistics Canada, coordinaron y administraron el programa regional para América del Sur.
Países participantes: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
Resultados del Programa de Comparación Internacional para América del Sur. Diciembre 2007.
(Cuadernos Estadísticos de la CEPAL, N° 35)
Ver además: Primeros resultados del Programa de Comparación Internacional en América del Sur: Consumo de los hogares en 2005. (Documento de trabajo, Banco Mundial, 2006)
Ronda 2011
Más de 190 países participaron en la Ronda 2011, cuyas actividades comenzaron en 2009. Participaron de forma conjunta 22 países del Caribe y 17 países de América Latina, a los que se suman Chile y México, que también integraron este programa, aunque lo hicieron como parte del grupo Eurostat-OCDE.
Resultados Ronda 2011 (datos).
CEPAL publica estimaciones de las paridades de poder adquisitivo de los países de la región (30 abril 2014)
Resultados del Programa de Comparación Internacional (PCI) de 2011 para América Latina y el Caribe. Enero de 2015.
(Cuadernos Estadísticos de la CEPAL, N° 42)
Programa de Comparación Internacional Ronda 2011: documento metodológico. Julio 2016.
(Documentos de proyectos e investigación, LC/W.699)
Ronda 2017
Ronda 2021
Country(ies)
- América Latina y el Caribe
