La gestión pública orientada a la inversión y al crecimiento

En este artículo se pone de relieve el papel central que desempeñan
mercados imperfectos o incompletos en la propagación
y persistencia de las situaciones recesivas. La persistencia generada
por la volatilidad de la demanda es un hecho cierto que
sólo puede ser atenuado por políticas sostenibles de estímulo
al nivel de actividad. Las reglas macrofiscales, importantes
para mejorar la mermada credibilidad de la acción pública,
deben combinar dos principios fundamentales: la responsabilidad
y la estabilidad. Esto supone preservar los mecanismos de
regulación para estabilizar fluctuaciones macroeconómicas
excesivas. Lo mejor que pueden hacer las autoridades es prevenir
tales fluctuaciones con políticas flexibles de intervención.
El nuevo paradigma de gestión pública por resultados
supone así establecer reglas fiscales claras, con metas de mediano
plazo y capacidad de estabilización en el corto plazo,
pero también avanzar en la asignación de proporciones crecientes
del gasto público de manera plurianual. Para garantizar
un crecimiento económico estable y una adecuada ejecución
de los planes y programas votados por la ciudadanía, la gestión
pública enfrenta tres desafíos fundamentales: respetar una
regla macrofiscal a lo largo del ciclo, identificar la aparición
de déficit estructurales y eliminar el tradicional sesgo contra la
inversión. En este artículo se reseñan algunas experiencias
recientes en que se ha procurado enfrentar explícitamente estos
serios obstáculos, con normativas legales que toman en
cuenta las consecuencias de las incertidumbres asociadas a la
marcha cíclica de la economía y a la estimación de su potencial
de crecimiento de largo plazo.