Objetivos del proyecto:
- Plantear nuevos elementos en la visión de desarrollo territorial, para aportar al impulso conjunto e integrado de las áreas rurales y urbanas.
- Recoger conocimiento y experiencias de tejidos rurales-urbanos existentes para identificar el potencial de políticas flexibles en los diferentes territorios.
- Fomentar sinergias entre diferentes actores que trabajan en el desarrollo de los territorios.
- Como resultado del proyecto, formular recomendaciones de diseño e implementación de políticas públicas territoriales.
Acercamiento a los territorios y a las experiencias locales
El proyecto quiere documentar y analizar al menos 10 casos de vínculos rurales-urbanos dentro del territorio colombiano. Trabajará con prioridad en dos territorios para aprender lecciones para la política pública. Los casos a estudiar existen y están afianzados en el territorio, involucran a múltiples actores territoriales, han sido iniciativas sostenibles, se indagan en áreas urbanas, intermedias y rurales conectadas, tienen potencial de vínculos sólidos entre zonas rurales y urbanas, y han tenido alguna afectación por el conflicto armado.
El propósito es incorporar el conocimiento sobre los vínculos rurales-urbanos a los elementos para construir mejores políticas inclusivas, y para dar a conocer dinámicas e interacciones que generen desarrollo por medio de la producción de conocimiento, su difusión e innovación. Esto permitirá comprender las interrelaciones y dinámicas de los territorios y su papel en el desarrollo.
Redes de actores
La CEPAL considera vital el involucramiento de múltiples actores para el desarrollo territorial y su participación en este proyecto. El encuentro de objetivos comunes entre comunidades y gobiernos locales y regionales es crucial para identificar mecanismos formales e informales para aprovechar las oportunidades de promoción del desarrollo e impulsar mejores arreglos institucionales y mecanismos de implementación más efectivos que estén en línea con las realidades territoriales.
El proyecto quiere fomentar intercambios y redes de experiencias y conocimientos entre actores interesados a nivel nacional y locales; se han identificado los siguientes aliados estratégicos:
► a) entidades de las Naciones Unidas invitadas a asistir y a participar en los eventos y en el proceso del proyecto,
► b) los responsables de las políticas a nivel nacional (DNP, ministerios e instituciones públicas con responsabilidades en el desarrollo rural y regional) y c) interesados y responsables de las políticas a nivel local; como entidades gubernamentales locales, cámaras de comercio, asociaciones, cooperativas, grupos de base comunitaria (redes de asociaciones de jóvenes, asociaciones productivas, culturales, medioambientales), cajas de compensación familiar, ONG con experiencia reconocida, academia (think tanks regionales o locales, universidades) y otros.
Recomendaciones de política pública Como resultado del proceso anterior, la CEPAL planteará recomendaciones para el diseño e implementación de políticas inclusivas e integrales que reflejen las alianzas entre actores en los territorios y la importancia de fortalecer los vínculos recíprocos entre las áreas rurales y urbanas, a fin de acelerar el avance hacia un desarrollo sostenible y equitativo. Al final del proyecto, CEPAL espera haber logrado 1) El fortalecimiento de capacidades de formuladores de políticas a nivel nacional y local para integrar el enfoque de vínculos rurales-urbanos en las políticas de desarrollo inclusivo, y 2) Capacidades mejoradas de actores locales para identificar y promover iniciativas sostenibles para reforzar los vínculos urbanos rurales. Se hará especial énfasis en los proyectos que involucren a los jóvenes, a las mujeres y la sensibilidad por la protección del medio ambiente. La intención de involucrar a los jóvenes es promover sus capacidades e identificar oportunidades para que puedan convertirse en líderes de la transformación de sus territorios. El proyecto, también, analizará la participación de las mujeres en los tejidos territoriales, y buscará experiencias y mejores prácticas que contribuyan a fortalecer su autonomía y liderazgo. Dado el potencial biológicamente diverso de Colombia, las grandes cuencas hidrográficas y los ecosistemas estratégicos, se tendrá en cuenta el uso sostenible del capital natural, que tiene lugar en los procesos de toma de decisiones en los territorios; en el proceso de comprensión de los vínculos rurales, el flujo y la gestión de los recursos naturales y los desechos es un problema transversal. También, se prestará especial atención a proyectos productivos inclusivos y cadenas de valor basadas en ecosistemas que promueven y protegen la biodiversidad y las culturas locales.
Actividades
Para alcanzar los objetivos y logros propuestos se realizarán las siguientes actividades:
- Un reporte conceptual o marco analítico para la implementación del proyecto.
Contendrá una revisión de la literatura e indagará por políticas orientadas a superar la brecha rural-urbana con un enfoque de relaciones e interdependencias territoriales. - Un taller con autoridades nacionales, locales y expertos en desarrollos rurales-urbanos y desarrollo territorial.
Se presentarán el proyecto, los temas que promueve y al marco analítico. Los participantes aportaran para enriquecer los propósitos del proyecto, establecer redes de trabajo conjunto hacia objetivos comunes y combinar estrategias para crear un mayor impacto. - Dos estudios territoriales para analizar las diversas dinámicas y oportunidades de los territorios.
Cada estudio contempla una caracterización territorial (socioeconómica, política, cultural, histórica, geográfica y ambiental) y una primera identificación de los principales vínculos y tejidos rurales-urbanos, y de actores y aliados estratégicos. - Dos talleres territoriales.
El contenido del taller es siempre el mismo pero uno está dirigido a los actores e iniciativas urbanas, y el otro será adaptado a la población rural. Se realizarán con apoyo de los socios estratégicos y expertos. Se compartirá conocimientos sobre las iniciativas sostenibles que conectan los territorios rurales y urbanos en la zona y se discutirán líneas de acción relacionadas con los objetivos del proyecto, y se difundirá y analizará los estudios territoriales. - Un documento que recoge y presenta los conocimientos adquiridos en las actividades anteriores y que analiza cómo impulsar iniciativas sostenibles en los territorios, que refuercen los vínculos rurales-urbanos, y cómo identificar aliados estratégicos
- Dos reuniones de desarrollo de capacidades con actores locales para fortalecer sus competencias para identificar y promover iniciativas sostenibles que refuercen los vínculos rurales-urbanos en sus territorios.
Es un espacio diseñado para compartir conocimientos y brindar asesoría sobre cómo incorporar el enfoque de los tejidos rurales-urbanos y las recomendaciones del proyecto a las iniciativas que apoyan, lideran y de las que hacen parte los asistentes. - Un documento de síntesis orientado a la formulación de políticas públicas que recoja los resultados y las contribuciones del proyecto, incluidas las recomendaciones para incorporar el enfoque de vínculos rurales-urbanos en la política de desarrollo inclusivo.
Este documento final del proyecto reúne los conocimientos adquiridos, los aportes de los participantes, y las experiencias y recomendaciones del trabajo a nivel territorial. - Como cierre, se realizará un seminario nacional para presentar y difundir los resultados, las recomendaciones de políticas y las lecciones aprendidas del proyecto.
Se llevará a cabo en Bogotá y se preparará con los aportes y la participación de los expertos, entidades de las Naciones Unidas y consultores hayan trabajado en la implementación del proyecto. Se dirigirá principalmente a los responsables de la formulación de políticas a nivel nacional, representantes de partes interesadas relevantes del nivel local, especialistas, investigadores y comunicadores estratégicos.
Antecedentes del Proyecto
Descripción:
El proyecto Vínculos rurales-urbanos para el desarrollo inclusivo en Colombia busca fortalecer las políticas de desarrollo territorial mediante el análisis de los tejidos territoriales, que son vínculos rurales-urbanos de diverso tipo (interacciones entre personas u organizaciones en torno a actividades productivas, gestión de recursos naturales, relaciones sociales y culturales, entre otros) organizados en forma de redes. Estos tejidos, compuestos principalmente de relaciones, constituyen un continuo territorial (rural-urbano) y se desarrollan en espacios geográficos que superan las divisiones político-administrativas.
El proyecto pretende identificar, documentar y analizar experiencias de redes entre diferentes actores en territorios rurales/urbanos, que representen prácticas innovadoras, resilientes y sostenibles en el tiempo, que generen beneficios simultáneos y recíprocos para las personas que habitan estos territorios. De estos análisis se identificarán lecciones aprendidas y formas cómo la política pública puede potenciar, enriquecer o solidificar estas redes.
Antecedentes
El aislamiento de territorios y poblaciones en Colombia, debido a una geografía compleja y a la debilidad del estado, agravada por el conflicto armado, los ha dejado excluidos de los caminos del progreso, en medio de un afianzado sesgo urbano del desarrollo. Se suman débiles capacidades institucionales para gestionar el desarrollo local, y la fragmentación sectorial y funcional de las políticas.
Por estas razones, el proyecto Vínculos rurales-urbanos para el desarrollo inclusivo en Colombia, implementado por la CEPAL, Oficina Bogotá, busca estudiar las interacciones territoriales a lo largo del continuo rural-urbano, entre diversos actores (individuos u organizaciones), e identificar formas más acertadas e incluyentes de abordar el desarrollo territorial desde la política pública.
Esta aproximación surge del interés conjunto, entre múltiples organizaciones, y principalmente desde el estado, de formular políticas públicas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas que habitan los territorios del país, de forma más equitativa y ajustada a la realidad de cada uno de estos. Con este objetivo se han desarrollado estrategias y lineamientos de política pública como la Misión para la Transformación del Campo, la Misión del Sistema de Ciudades, el Acuerdo de Paz entre el Gobierno y las FARC (2016), y las Bases del Plan Nacional de desarrollo (2018-2022)
