En una segunda etapa, CEPAL actualizó este diagnóstico en el estudio "Calculando indicadores ODM en países de América Latina y el Caribe: Vacíos de información y discrepancias estadísticas entre fuentes nacionales e internacionales" (Quiroga y Azócar 2008, en proceso de edición). Aquí se incluyeron dos informes nacionales adicionales y todos los indicadores actualizados en la base de datos de Milenio, concentrándose en establecer los principales factores causales que pudiesen explicar los vacíos y discrepancias de información en los indicadores ODM, y proponiendo una agenda preliminar de acciones para que tanto los países como las agencias pudiesen avanzar conjuntamente en un camino de conciliación estadística. Como forma de conocer prácticas en la producción estadística de los indicadores ODM en ALC y encaminado a la elaboración de una Agenda Regional de Conciliación estadística en materia de ODM durante el año 2008 se llevó a cabo un Ejercicio Piloto que contó con la colaboración de las ONEs de cinco países de la región y con la participación de siete agencias internacionales especializadas. El ejercicio se realizó entre agosto y septiembre del 2008, periodo durante el cual se analizaron en detalle metadatos y arreglos institucionales de diecinueve indicadores ODM en 5 países de la región (Brasil, Cuba, México, Paraguay y República Dominica) contrastando tal información con la proporcionada por las 7 Agencias Internacionales responsables de su recolección y difusión. El subconjunto de indicadores fue seleccionado en base a la nueva lista de indicadores -vigente a partir de enero de 2008- considerando su relevancia para los países de ALC. Para organizar la información requerida en este ejercicio piloto se diseñaron tres instrumentos de recopilación de información. A cada país se le envió para llenar un archivo que contenía 19 fichas metodológicas y otro con 19 fichas de coordinación institucional. Por su parte, las agencias fueron consultadas mediante un formulario integrado, que incorporaba campos de información similares a los de los países, pero considerando la función de compilador y productor de indicadores ODM a escala mundial. Entre los principales hallazgos del ejercicio, la expositora destacó los siguientes: Existe gran heterogeneidad en el nivel de discrepancia de valores entre indicadores calculados por países y agencias, así como en las causas que explican estas divergencias; Las dinámicas tanto metodológicas como de coordinación institucional son únicas a cada indicador y difieren entre los países consultados; Existe menor grado de discrepancia en los valores de los indicadores cuando existe mayor coordinación entre los espacios nacionales en internacionales globales; Hay alto grado de discrepancia cuando las Agencias internacionales hacen cálculos desde las variables constitutivas del indicador, sin considerar el dato que produce el país. Hay diferencia entre los valores de los indicadores que reportan diferentes instituciones de un mismo país.
Se constató que gran parte de las discrepancias son producto de diferencias en las metodologías de cálculo de los indicadores; diferencias en la definición de los indicadores, en el cálculo del indicador, en las fuentes de información y en la periodicidad de medición de las variables que componen el indicador Estas diferencias se deben en mayor o menor medida a la descoordinación interinstitucional al interior de los países de América Latina y el Caribe y a la existencia de obstáculos que impiden que esta se de con mayor fluidez. Insuficiencia de personal y falta de sistemas de producción de estadísticas sectoriales y de Milenio; Inexistencia de una mesa de trabajo o comité permanente a cargo de los aspectos estadísticos y evaluativos de ODM; Control en la distribución de datos y metadatos respecto de otros organismos del propio país; Insuficiente voluntad política para liderar el flujo permanente de información estadística en los diversos temas entre diversos organismos, productores y usuarios de datos; Insuficiencia de redes humanas que involucren distintas reparticiones para dar sustento a las voluntades políticas de intercambio y uso compartido de datos y metadatos; Insuficiencia de capacidades estadísticas en los ámbitos temáticos y de estadísticas oficiales en los organismos estadísticos de los países; Falta de legitimación y valoración explícita tanto de los intereses de usuarios de información estadística, como de las necesidades de los productores de información estadística.
A pesar de estas importantes dificultades, el Ejercicio Piloto permitió constatar también que tanto los países como las agencias están trabajando en el camino hacia la conciliación estadística ODM. Por un lado, los 5 países analizados están construyendo metadatos y se encuentran difundiendo los datos y metadatos correspondientes a ODM. Por otro lado algunas agencias internacionales han hecho importantes esfuerzos por mejorar sus sistemas de consulta a los países, han desarrollado actividades de capacitación y han elaborado manuales técnicos para el cálculo de indicadores. |