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Instrumentos de legislación y gestión urbana y territorial para la redistribución de la renta y las plusvalías urbanas. Proyecto Comisión Europea URB-AL

Antecedentes

Este proyecto tiene como objetivo general mejorar la distribución social de la renta urbana en ciudades de América Latina, El Caribe y la Unión Europea, a través de la utilización de instrumentos de legislación y gestión territorial y urbanística que promuevan un desarrollo urbano equitativo.

Dentro de sus objetivos específicos está proveer a las ciudades de un registro analítico de instrumentos de legislación y gestión urbana y territorial que posibiliten la captación por parte del sector público, de incrementos del valor de la tierra originados por intervenciones estatales y/o por el proceso de urbanización, con la finalidad de orientarlos hacia la inversión de la solución de las desigualdades territoriales y urbanas. Busca, a partir de este registro analítico, entregar a los gestores locales una herramienta que les facilite proponer instrumentos y replantear o modificar los instrumentos que poseen actualmente.

En este contexto los destinatarios directos de este proyecto son los gestores locales de las ciudades, ya que son los funcionarios locales los que se constituyen en mediadores entre la concepción del tema y la implementación de los instrumentos. Busca reforzar las capacidades de estos funcionarios ya que se focaliza en el fortalecimiento de los recursos humanos de los gestores de la ciudad.

El proyecto "Instrumentos de Redistribución de la renta urbana" se enmarca en el Programa URB AL, programa de cooperación descentralizada de apoyo a las políticas urbanas. Fue creado en el año 1995 por la Comisión Europea y está dirigido a las colectividades locales de la Unión Europea y de América Latina y a otros actores urbanos. Busca desarrollar relaciones directas y permanentes entre las colectividades locales europeas y latinoamericanas mediante la difusión, adquisición y la aplicación de las mejores prácticas en el ámbito de las políticas urbanas. Abarca varios temas urbanos y en torno a cada uno de los temas se organiza redes temáticas dentro de las cuales se generan distintos proyectos comunes.

El proyecto común "Instrumentos de Redistribución de la Renta Urbana" se localiza dentro la Red N° 7 de "Gestión y Control de la Urbanización". Esta busca fortalecer y desarrollar capacidades a nivel local en los temas de gestión y control urbano con la idea de poder enfrentar y dar respuesta a los problemas derivados de la urbanización acelerada de las últimas décadas.

Participantes del proyecto

Participan en el proyecto, Ferrara (Italia) y Lleida, en catalán, o Lérida (España), esta última como ciudad coordinadora del proyecto, y por América Latina, están Rosario (Argentina), Río Claro (Brasil) y Malvinas Argentinas (Argentina), y como socio externo, CEPAL.

Metodología

Los aspectos metodológicos del proyecto se enmarcan en un proceso de producción colectiva de los diagnósticos de las ciudades participantes; un diálogo permanente entre los actores locales y las ciudades participantes del proyecto; un proceso simultáneo de producción de información de instrumentos de las ciudades; y un análisis y elaboración de publicación de la información recopilada, que resulte en una herramienta para los gestores locales que permita orientar acciones hacia la captura de la renta urbana y su redistribución social.

En la primera parte del proyecto; específicamente en la fase de formulación; se levantan algunos elementos claves de diagnóstico respecto a la situación de contexto de las ciudades de América Latina y el Caribe y de la Unión Europea para el análisis la redistribución de la renta urbana. Posteriormente en base a estos elementos las ciudades socias realizaron una identificación de los instrumentos utilizados a nivel local (en sus mismas ciudades) y a nivel nacional. Asimismo, se identificó experiencias internacionales relevantes en el mismo tema. En vista de la diversidad de instrumentos y contextos encontrados se clasificaron los bloques en que los instrumentos inciden en la recuperación de plusvalías y la forma en que se distribuye dicha recuperación. Estos bloques son: Leyes y disposiciones locales; Planeamiento Urbanístico; Fiscalidad General y Urbana local; Instrumentos de tipo Económico; de Gestión Urbana; y de Urbanización; Participación y Democratización; Hábitat y Regularización de tierras. A partir de esta clasificación se identificaron y se analizaron por parte de las ciudades socias los siguientes instrumentos:

El proyecto común "Instrumentos de Redistribución de la Renta Urbana" contempla como uno de sus resultados un libro, como documento final, que contenga los diagnósticos locales, las buenas prácticas e instrumentos idóneos identificados. Serán insumos también de esta publicación las conclusiones de las reuniones de trabajo de las ciudades socias y los resultados de los "Talleres Participativos Locales" que se realizaron en cada una de ellas. Este documento tendrá el carácter de un registro analítico de instrumentos de legislación y gestión urbana y territorial que se constituirá en una herramienta de fortalecimiento de los gobiernos locales.